以人為本的街道規劃

自從上世紀經濟起飛，「路路暢通」成為運輸和路政部門的要務。除了擴展道路網、興建行車橋樑和隧道，當局亦持續增建行人天橋和行人隧道，在街邊豎立欄杆。於是，不少街道路闊又車速快，被塑造得像高速公路。雖然車速和車流的確得到提升，但這樣的規劃也忽略了行人的方便和舒適度，以及街道維繫公共生活和社區脈絡的重要角色。

以車為本的街道規劃，並非香港獨有的現象。然而，近年歐美社會，已經逐漸反思城市的宜居性和健康問題。不少研究指出側重汽車的街道規劃，對步行環境、道路安全，以至社區營造所帶來的負面影響。要由「車本」過渡到「人本」規劃，有何辦法？

人本街道規劃　終需減少汽車主導性

2007 年，英國運輸部在沿用多年的《橋路設計手冊》（Design Manual for Roads and Bridges） 以外，設立另一本《街道手冊》（Manual for Streets）。《手冊》首先指出街道與一般道路有所不同，就是擁有雙重功能。街道除了是城市運作的命脈、擁有作為道路的「運輸功能」（movement function），本身亦具有「場所功能」（place function）。跟純粹的道路相比，街道會因兩旁建築物的臨街用途，吸引路人停留活動，成為社區公共空間的一部分，串連著街坊的日常生活。因此，有別於一般道路，街道的設計應該顧及兩者的需要，盡量鼓勵和容許人們自在地享受街道環境。

有別於一向的道路設計標準，《街道手冊》不再把街道的車速、車流視為大前提，而是確認街道對於人的重要性。因此，《手冊》提倡在可行的路段低速行駛、使用交通緩行裝置，並且盡可能讓行人在地面直接過路。這本手冊的訂立，反映當時決策者經已了解，要創造更多以人為本的街道，其實不得不逐步減少汽車的主導性，積極扭轉過往規劃所造成的失衡。

訂立街道類型幫助決策

為了有系統地推動人本街道改善措施，倫敦運輸局在 2012 年邀請學界和業內人士，組成道路專責小組 (Road Task Force)，集思廣益以定出實行方案。小組在 2013 年的報告提出多項建議。其中一項，就是以「街道類型」矩陣（見下圖）評估街道在「運輸功能」與「場所功能」兩者的重要性。目前超過九成的倫敦街道，都以兩種功能的比重，被歸類到「九個街道類型」之下。

透過這個框架，我們能夠確保「運輸功能」和「場所功能」都被平等地考慮在內，從而擬定真正適合該街道的空間分配和設計，切實地平衡各街道使用者的需要。以倫敦著名的牛津街 (Oxford Street) 為例，它是一條主要交通幹道，但作為購物和觀光景點，同時擁有很高的場所功能。同樣情況也見於香港的彌敦道、廣東道，或者購物區外的灣仔莊士敦道、九龍城的衙前圍道、旺角的上海街等。這個框架能夠為每條街道，訂立切合其需要的改善目標，為日後的決策提供依據。

參照倫敦做法 推行人本街道改善計劃

回到香港，根據運輸署沿用多年的 《運輸策劃及設計手冊》，現時在市區的道路分為「主幹道」、「主要幹路」、「區域幹路」和「地區幹路」。這個分級模式，只按路段的運輸功能和容車量作分級。既沒有把街道與一般道路作出區別，亦沒有考慮路段的「場所功能」。不過，運輸署現正進行的「香港好易行」顧問研究，文件中已有確立街道擁有「運輸」與「場所」的雙重功能，而擬議的街道設計亦有加入低速街道元素。運輸署去年曾表示，署方會根據顧問研究成果，於本年內陸續更新行人環境的規劃準則及設計標準。然而，研究目前的進展緩慢，原本試行低速區域的範圍亦被顯著縮減。

街道規劃與步行環境、以至社區宜居性存有莫大關係。若要做到以人為本，就終須減少汽車在街道上的主導性。筆者建議署方參照倫敦當局做法，以「運輸功能」和「場所功能」為香港所有街道訂立分類，並且集思廣益、積極研究試點街道的改造方案，為日後全面推行人本街道改善計劃作準備。