2023日本统一地方大选（上）没有对手的地方议员选举

周日（4/9）是日本4 年1 度统一地方选举上半场的道府县与政令指定都市的首长兼地方议员选举，2 周后（4/23）则是统一地方选举下半场的市区町村首长与地方议员选举。

• 上半场（4月9日）：9 个道府县知事、6 个政令市市长、41 个道府县议员与17 个政令市议员。
• 下半场（4月23日）：市区长、市区议员、町村长与町村议员。

总的来说，今年的统一地方选举与4 年前的看点一样，就是：

1. 无投票当选（自动当选）与「票票不等值」的「一票之差」问题
2. 大阪双首长选举（请看下集： 2023日本统一地方大选（下）攻无不破的大阪维新之会与双首长选举）

关于「无投票当选」（自动当选）的完整介绍，可以参考4 年前的《 不用投票就能自动当选？日本地方议员选举「无投票当选」刷新纪录》；票票不等值的「一票之差」（1票の格差）问题，也可以参考旧文《 日本去年众议员改选是否违宪？票票不等值的「一票之差」问题是什么？ 》。

「无投票当选」与「一票之差」

简单来说，「无投票当选」和「一票之差」问题，反映的都是偏乡地方人口老化、流失，没有新人或青年愿意投入参选，导致这些地方的民众根本没有办法用选票反映民意，连拒绝这位候选人的机会都没有。

以今年的参选人数为例，这次各地方道府县议员总计要选出2,260 席，但只有3,139 人出来参选，在结束参选登记的当下，就已经可以确定有565 人能自动当选，占整体的25.0%，是历年第二高。登记参选的候选人人数虽然比4 年前高，但也是历年第二低。

唯一值得庆幸的大概是，今年各地方议员的女性参选人共有489 人，占整体15.6%，这是历年最高的数值。统一地方选举上半场的开票结果，共有316 名女性参选人当选，占全体14.0%，在人数上及比例上都是年最高。 489 名女性投入参选、316 人当选，当选率达64.4%。这次开票结果出炉后，本次参与选举的地方议会，没有一个议会没有女性议员在其中。

「无投票当选」的负向循环

对于选民来说，无投票当选的缺点就是「没得选」，连比较不同候选人的政见都无法，也没有办法「拒绝」让唯一的候选人当选，他就自动选上了。一旦「无投票当选」的状态持续下去，「反正也没得选」、「去投票也没用」，导致民众越来越不愿意参与投票及政治，陷入负向循环，长期下来会严重破坏民主体制。

举例来说，4 年前以47.8% 的席次都是无投票当选、「无投票当选率」全国第一的岐阜县议员选举，这次26 个选区当中有17 个选区共19 席（41.3%）都是无投票当选。

已经连续5 届靠着无投票当选自动连任的自民党籍岐阜县海津市议员森正弘，就只有新人参选时和其他候选人竞争过。这次他又确定「无投票当选」时，甚至告诉媒体，自己能连选得连任这么多次，就代表自己背后有这么多民意支持，完全没有意识到问题是出在没有其他人和他竞争，也没有意识到无投票当选对民主体制是多大的伤害。

无投票选举直接子承父业

这种情况不只出现在偏乡地区，这次连都市近郊都有无投票当选的状况。距离东京・池袋只有40 分钟电车车程的埼玉县鹤ケ岛市（西11 选区），第一次参选的自民党新人长峰秀和，第一次参选就能无投票当选。在他之前，埼玉县西11 选区是他老爸长峰宏芳的选区，等于儿子直接继承老爸的席次，不需要选民背书同意。

上述的例子都是自民党籍议员，这也反映了出另一个问题——目前日本的在野阵营实在太弱，没有余力深耕地方，特别是由自民党长期把持的偏乡或是1 人选区，所以只能将火力集中在大城市或是首长选举；在野阵营没有办法在1 人选区提出候选人的结果，就是直接把席次送给自民党，任凭自民党子承父业、代代相传。就算在野阵营有办法提名候选人，想要翻转偏乡长期的政治板块，也绝非易事。

重划选区问题就解决了吗？

所以有一派人认为，也许是时候重新划分选区，打破原本的政治板块、改变1 人选区（例如改成复数选区也是一种方式），才能为偏乡地区的选情注入活水。但这又会牵扯到「一票之差」（1票の格差）问题——根据《每日新闻》的计算，这次的统一地方选举「一票之差」的状况比4 年前又更严重。

都会区与偏乡「一票之差」难解

「一票之差」问题，简而言之就是：不同选区的议员席次及选民人数都不一样，一个选区里面如果选民人数越多，这个选区又没有分配到比较多的席次，这个选区的选票价值就会比较低；反之，一个选区里面如果选民人数比较少，却还是要选出一样多席次，这个选区的选票价值就会比较高。

不必多说，「一票之差」的问题最容易反映在都市和偏乡之间：都市人口较多、偏乡人口较少，如果偏乡人口不断流入都会区，又没有重新划分选区，长期下来就会导致同一个县市里面，从都会区选出的议员和从偏乡选出议员，在议会代表的民意比重和现实人口比重不一样。

地方议员选举重视区域均衡

前述《每日新闻》的统计就发现，这次统一地方选有39 道府县与14 个市「一票之差」的问题比上届严重，当中只有13 个道府县与9 个市有调整选区划分。多数地方政府没有调整选区的理由，主要是顾虑到人口较少的地区在议会里也需要有民意代表。

日本现行的《公职选举法》（ 公职选挙法）虽然是以人口比例为选区划分基准，但各地方可以视情况判断区域均衡的问题，来决定是否该重划选区。比起全国性质的众议员，目前法院对于地方议员选举的态度也比较宽松，2015 年千叶县议员选举「一票之差」最大2.51 倍判合宪，但前一年（2014）众议院选举却认为「一票之差」达2.13 倍违宪。

事实上目前也有分析认为，就算合并部分选区，对于解决无投票当选问题，效果也很有限，这么做可能只会在调整选区的初期有效而已。

没有新人愿意参选的问题何解？

总的来说，「无投票选举」最根本的问题还是在于没有新人愿意投入参选。偏乡1 人选区难以撼动选区、推派新人参选落选风险太高，所以没有新人愿意参选，都是导致没有新人愿意投入参选、变成1 人选区长期由老班底「一代传一代」无投票当选的可能因素。

地方议员薪水太低，不具吸引力

也有一说认为，地方议员的薪水太低，让议员这个职业「不够具有吸引力」，也是造成民众不愿参选的原因。

根据统计，都道府县议员月薪约81 万日圆、市议员约40 万日圆，但町村议员月薪只有21 万日圆左右。町议员或村议员的月薪甚至比一般上班族还少了一点，2019 年的调查也发现，近期发生无投票当选状况的议员，与真正经过进行投、开票选出的议员，平均月薪差了2 万日圆以上；如果议员月薪不到17.6 万日圆，当地选区发生无投票当选的状况，更是一般的2 倍。

此外，在这次选举之前，《地方自治法》（ 旧地方自治法）之前还禁止地方议员兼职和地方政府有密切合作的私人业务，挡了一些地方议员的财路。这项规定虽然在去年底修法时改掉了，但本来兼差限制并非大家不愿当议员的主要因素，想靠这招吸引民众参选，效果很有限。

为调降选举门槛，年轻世代准备集体提告

另一方面，本次选举也有一群年轻人认为，不是年轻人不愿意参政，而是候选人年龄门槛太高。所以25 岁的能条桃子和现年21 岁的中村凉夏，分别登记参选神奈川县知事与鹿儿岛县议员遭拒，准备与其他未满登记参选门槛的伙伴集体控诉日本政府被选举人年龄门槛太高。

目前根据日本《公职选举法》的规定，想要参选众议员、市町村长或都道府县议员须年满25 岁，想参选参议员或都道府县知事则须年满30 岁。

除了能条桃子和中村凉夏之外，2 周后的统一地方选举下半场也会有几名未达年龄门槛的年轻人挑战登记参选，预计将有10 名登记参选被退件的年轻人联合向中央提告。

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