日本最高法院再度駁回沖繩縣上訴，邊野古相關訴訟全敗訴

本月 16 號（2025/1/16）日本最高法院第一小法廷 5 名法官一致同意，駁回沖繩縣政府的上訴，使得目前圍繞在邊野古基地問題的 14 起訴訟案全數告終。沖繩縣政府過去曾就駐日美軍普天間機場移轉到邊野古基地的問題，向日本中央政府提出多項訴訟，扣除 4 起達成和解或是已經撤銷的訴訟，其餘 10 案都是沖繩縣政府敗訴。

圍繞在沖繩縣政府的「不承認」之爭

本次訴訟需要追溯到 2020 年。日本防衛省沖繩防衛局為了強化邊野古基地填海造陸的跑到擴建案預定地的地盤，向沖繩縣提出設計變更的申請，卻獲得沖繩縣政府的「不承認」，遭到否決。沖繩防衛局隨後向上提出申請，要求中央進行審查，日本國土交通省因此在 2022 年裁決，要撤銷沖繩縣政府的「不承認」。

沖繩縣政府因此向法院提出訴訟，要求中央政府（國土交通省）撤銷掉「被國土交通省撤消的『不承認』裁決」，也就是要恢復沖繩縣政府「不承認」邊野古填海造陸工程設計變更案的裁決效力的意思。

一審的那霸地方法院，以及二審的福岡高等法院那霸支部都認為，日本中央政府是基於規定作出最終判斷，目前日本現行法規並沒有日本地方政府（都道府縣）不服中央裁決可以如何救濟的相關規定，所以沖繩縣政府沒有辦法因此控告中央政府，駁回沖繩縣政府的請求。這次最高法院也認為，沖繩縣政府無權為此向中央政府提訴，全案告終。

面對最終判決結果，沖繩縣知事玉城 Danny 除了表示遺憾外，也談到沖繩縣政府會持續與日本中央政府展開對話，並將維持一貫主張，不會改變沖繩縣反對擴建邊野古基地的立場。

擋不住的邊野古基地擴建案

目前邊野古駐日美軍基地擴建工程，在高等法院宣判（2023/12/20）後，已經從去年 1 月（2024/1/10）再度開工。最高法院在 2024 年 3 月（2024/3/1）正式駁回「代執行」訴訟後，現在沖繩縣政府幾乎沒有其他司法途徑，可以擋下邊野古基地填海造陸工程。

然而，邊野古基地擴建工程並不容易，因為填海造陸預定地的大浦灣，地盤太過軟弱，必須要強化地盤才能繼續進行。目前日本政府規劃的施工方式，是要將 7 萬多根砂樁打入地盤，稱為「砂樁排水工法」（sand drain method／サンドドレーン工法）。

「砂樁排水工法」這雖然不是新的施工方式，但日本過去只有試過將砂樁打入 70 公尺深處，這次大浦灣的地盤強化工程，最大必須將砂樁打入 90 公尺深處，工程是否能順利進行，引發外界擔憂。此外，大浦灣的地盤是否真如日本防衛省預測，最深只要改善 90 公尺處即可？還是在施工過程中，又會再度發現其實還要再往下施工？或是其他不在這次施工範圍的地盤也需要進行改良？也是外界擔心的疑點。

按照目前施工進度規劃，如果要將普天間機場移轉到邊野古，至少還需要 12 年才可能完工。

邊野古基地擴建案相關年表

• 2013/12　時任沖繩縣知事的仲井真弘批准邊野古填海造陸擴建案

• 2015/10　時任沖繩縣知事的翁長雄志撤銷批准，日本中央政府提出「代執行」訴訟，隨後雙邊和解。

• 2019/2　沖繩縣舉行縣民公投，7 成民意反對「為了移轉普天間基地在邊野古填海造陸擴建基地」。

• 2020/4　沖繩縣防衛局申請邊野古填海造陸追加工程，來強化大浦灣地盤，遭到沖繩縣政府駁回。

• 2022/4　日本中央政府撤銷沖繩縣的「不承認」，要求沖繩縣政府立刻承認追加工程。沖繩縣政府沒有在時間內承認，日本中央隨後提出「代執行」訴訟。

  （相關舊文：邊野古美軍基地填海造陸工程喬不攏，日本中央提「代執行」訴訟對抗沖繩縣府）

• 2023/12　日本首場「代執行」訴訟宣判，日本政府代替沖繩縣政府批准邊野古基地工程變更案，沖繩縣政府提出上訴。

• 2024/1　邊野古填海造陸追加工程正式開工。

• 2024/3　最高法院駁回沖繩縣政府上訴，日本政府確定可以代替沖繩縣政府批准邊野古基地工程變更案。2025/1　最高法院再度駁回沖繩縣政府的請求，目前相關訴訟全由沖繩縣政府敗訴。

本文首發於 石川カオリ的日本時事まとめ翻譯
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