殖民地時代的點滴(3)：麥理浩時代

回顧過去殖民地的歲月，其中最為香港人津津樂道的，想必是70年代第25任港督麥理浩爵士(Crawford Murray MacLehose, 1917–2000)的政績。今天年輕一代對麥理浩的認識，大概只有郊遊時行過的《麥理浩徑》，卻不知道這位港督當年為香港的發展帶來史無前例的改變。小弟甚至大膽地說：今天許多政策的開展，都與麥理浩有關。

當年麥理浩在任內(1971–1982)推動的改革，直接改善市民的生活水平，帶領香港經濟起飛，使香港躍升為「亞洲四小龍」。由他推行的政策涉及多個範疇，包括以下多項：

1. 重整政府架構：參考國際顧問公司《麥健時報告書》的建議，重整港府核心架構，應用現代管理學於政府行政架構中，強化政府行政能力，提升施政效率及有效推動政策。
2. 十年建屋計劃：成立房屋委員會及房屋署，推出居者有其屋計劃、為150萬人提供公共房屋；
3. 開發新市鎮：發展沙田、大埔、粉嶺、上水和屯門等衛星城市，並開展馬鞍山和將軍澳新市鎮的規劃；
4. 成立廉政公署：直屬港督的反貪污部門，致力打擊當年盛行的貪污風氣，為香港奠定重要的核心價值；
5. 九年免費教育：為學童提供免費基礎教育至中三、創立多間工業學院（即IVE的前身）、建造業訓練局，同時撥地興建理工學院、認可樹仁及嶺南成為專上學院；
6. 興建地下鐵路、推行電氣化火車計劃，取締柴油火車、更新及舖設雙軌鐵路：
7. 改革社會福利制度：調高公援基本金額，設定機制按物價每年調整、引入殘疾補助金，向嚴重傷殘人士發放傷殘津貼、設立「生果金」，並擴展至安老院舍長者同樣受惠；
8. 建立公營醫療系統：在各區興建公立醫院、發表《香港醫務衛生服務的進一步發展》白皮書，制定末來10年的醫療政策，為市民提供低收費的公立醫院普通科和專科門診服務；
9. 交通優惠及傷亡賠償：向12–25歲全日制學生發出車船優待證、推出暴力及執法傷亡賠償計劃和交通意外傷亡援助計劃，為暴力罪行受害人和交通意外受害人提供援助；
10. 改善勞工權益：設立勞資審裁處，引入《勞資關係條例》調解勞資雙方的金錢糾紛、修訂法例上調僱主向因工喪失工作能力或死亡的僱員之賠償金額、規定僱主為僱員購買保險、為低技術及非技術勞工引入疾病津貼、向被解僱員工發放遣散費、引入每週休息日、改善法定假期、規定僱員工作滿一年可獲得七日有薪假期以及懷孕僱員享有薪產。
11. 創立區議會：發表《地方行政白皮書》落實成立區議會，鼓勵市民參與地區行政，增強官民溝通和政府的透明度。全港18個區議會由民政區委員會與地區諮詢委員會改組而成。結果1982年首次選舉共選出132名民選區議員，佔全港區議員約1/3，餘下議員由非官守委任議員、當然委任議員和少數官守議員組成。
12. 推動工業發展：在新市鎮劃出「工業邨」用地，鼓勵投資者在工業邨開設廠房，並透過理工學院及工業學院為業界別提供專門培訓的技術勞工，間接促進玩具業、電子工業及鐘錶業發展；
13. 康樂及文化發展：成立部門統籌康樂文化事宜，增建公園、游泳池、運動場和體育館，其中興建的大型場館包括紅磡體育館、伊利沙伯體育館、荃灣大會堂、沙田大會堂、海洋公園、銀禧體育中心（香港體育學院前身）、舉辦香港藝術節、香港藝術中心、以及籌建香港文化中心等。
14. 制定《郊野公園條例》：劃定郊野公園範圍，讓園內自然生態得到保育，限制各類開發活動，讓綠化地帶免受破壞，使新市鎮與市區的發展與郊野的保育取得平衡。
15. 成立土力工程處：因應多宗山泥傾瀉事故的發生而成立部門，對全港所有山邊斜坡進行勘查和修葺，減低郊區和市區斜坡出現嚴重山泥傾瀉的風險。
16. 推出清潔香港運動：培養市民愛護公德、灌輸保持公眾地方整潔的意識。其中「垃圾蟲」的形象更是深入民心。
17. 推動中文為法定語文：推動中英雙語並重政策，准許立法局和市政局議員以中文發言，引進廣東話和英語即時傳譯服務，至1974年通過中、英文均為香港的法定語文，具備同等地位。
18. 其他的施政：成立禁毒處與禁毒專員、撲滅罪行委員會、推出多重彩的彩票（六合彩的前身）取代馬票和取締字花賭博、透過家計會宣傳「兩個夠哂數」的生育控制；

花了頗長的篇幅記述麥理浩推出的政策，旨在說明十年來他的成功在於改變香港社會的整體面貌，從過去以輕工業為主，逐步轉型以電子業、玩具、金融業和商業的發展，強勁的經濟增長促使香港成為「亞洲四小龍」之一。值得一提的是當年麥理浩推出不少利民政策，對政府公共財政的開支造成沉重壓力。不過時任財政司的夏鼎基 (Charles Philip Haddon-Cave, 1925－1999)卻恪守「量入為出」的公共理財原則和「積極不干預主義」的經濟政策，即盡量縮減政府的規模，讓市場自行調節，避免政府對經濟市場作出干預。另一方面政府卻在一些自由市場未能顧及的民生事務提供支援，提升市民的生活質素，增強香港人的歸屬感。所以麥理浩任內雖然推出大量新政，卻沒有為未來的政府留下一個財政爛攤子。

建立親民作風
有別於歷任港督的作風，麥理浩不時身穿便服走訪香港各處，親身接觸市民，聆聽他們的需要，盡顯親民一面。曾經聽過上一輩的香港人說的一個傳聞：清晨時分的某個港島街市，有小販見到一個身材高大的「鬼佬」從電車下來到街市攤檔，細心留意街市的情況。之後有人認得這個「鬼佬」正是麥理浩。另外麥理浩十分熱愛郊遊和大自然，曾有新界鄉民在偏僻的鄉郊碰上他低調巡視，聆聽鄉民的生活概況。

當然這些傳聞是真是假也難以確認，然而曾任麥理浩秘書的前民政事務局常任秘書長劉李麗娟說過，當年麥理浩不時到各區「微服出巡」考察民情，每次出巡多數由他的副官陪同充當司機和翻譯，既不事先張揚通知官員，只會隨心所欲的走，從而真正了解當時市民的需要。對比起今天思歪每次落區，例必有過百鐵馬和警員維持秩序，當年市民對港督的愛戴實在差天共地。

施政不足之處
不過麥理浩任內也發生過一些重大事件和問題，包括1973年的股災、打擊貪污而引發的警廉衝突、保釣運動的處理、文憑教師薪酬運動、金禧事件、佳藝電視台的倒閉、油麻地艇戶事件、非法入境者和越南難民等問題，也反映他低估了群眾運動的影響力，未能迅速回應接二連三的社會運動和當時的社會議題。

另一方面，近年也有學者指出英國政府刻意在70年代致力改善香港人的生活狀況，企圖拉遠香港人與內地的距離，並以此成為日後中英兩國談判的重要籌碼。同時麥理浩任內一直沒有為港人爭取民主。隨著中英兩國關係於鄧小平上台後出現改善，麥理浩更是首位正式訪問強國與中共領導人會面的港督。據知當日鄧小平強烈表明於九七後收回香港的決心，但請「香港投資者放心」。充滿政治智慧的麥理浩為免當日鄧小平的取態對香港帶來不良影響，他只有提及鄧小平後面說的一句話－－「請香港投資者放心」。同時日後麥理浩亦盡力與中方建立良好的關係，為日後中英談判作好準備。1982年5月，麥理浩任滿返回英國，港督一職由尤德繼續接任。

離任後對香港主權移交的取態
80年代中英談判期間，香港人對未來前途非常擔憂，最終英國外相賀維於1984年4月正式宣佈英國於1997年7月1日撤出香港。面對危急的形勢，香港行政立法兩局非官守議員代表於1984年5月兩飛往倫敦，與英國上下議院議員會面，促請英方顧及港人利益，並考慮他們提出的立場，包括英國如何在九七後繼續維護香港英籍人士的權益、英國政府會否為不願意留低的香港人作出移民安排、以及香港人若不接受中英雙方的協議，英國有何打算等等。

後來兩局議員代表與英國國會香港問題的小組成員舉行會議，當日麥理浩也是成員之一。然而當晚麥理浩卻批評兩局議員的訪英時機不當，指出他們的立場不正確，會議最後不歡而散。當時率領兩局議員的鍾士元形容他們在會議上「蒙受奚落」，對麥理浩所持的立場出乎意料之外。一言敝之：英國最終沒有考慮當時香港人的需要，表面上中英雙方是達成協議，實質上卻是英國人拱手將香港交給中共。

後來北京發生六四事件，英國才為小部分香港人推出居英權計劃。至末代港督彭定康上任後推出政改方案，麥理浩卻批評他未曾諮詢中方，引起中方不滿。麥理浩一直希望香港的主權在1997年平穩地移交中共，認為鄧小平提出的「一國兩制」能充分為香港未來帶來繁榮穩定，並且是最有效保障香港人的利益。但彭定康的方案破壞了中英雙方的合作，把香港人作「逞英雄式」的押注，置香港於險境。他直言香港主權已鐵定要移交中共，彭定康無謂作出對抗。

既感恩卻又無奈
讀罷一些麥理浩任內的政績，無論背後有甚麼政治動機，小弟實在由衷感謝他為香港帶來的改變。經歷了六七暴動的影響，麥理浩卻成功帶領香港成為現代化的國際城市，為各方面的社會政策奠定良好的基礎。或許有人會問：當年麥理浩推出「十年建屋計劃」得到市民的支持，為何老懵董推出「八萬五計劃」時卻又搞垮了香港的經濟？今天思歪不是也努力搶地增加住屋量嗎？

到底兩個年代的社會環境不同、公營與私營房屋的比例更是差天共地，然而更重要的是：當年麥理浩從香港人真正的需要出發，落區直接聆聽及回應他們的問題，更沒有受到英國老家在實際執行和操作上的干預而可以大展拳腳，反觀老謀深算的思歪，心中只想如何配合中共的規劃和發展，定位香港發展的視野只有北望神州，處處聽令中央的指示，受制於中共背後的支配和操控，以為一切只要配合強國的大方向就是唯一生存之路。

當年英國官方撤出香港時杯葛出席主權移交的儀式，但年近80歲的麥理浩在1997年6月30日的晚上仍然堅持出席、還有翌日舉行的特區成立暨特區政府宣誓就職儀式，可見麥理浩縱然卸任港督一職，心中仍然關心香港的情況。

然而基於政治的現實，麥理浩沒有為香港爭取民主－－除了落實區議會的部份直選從而深化了香港人的公民意識，最終英國人也撇下了香港。過去我們一直以為可以得到英國人的幫助？別傻了。我們只有無奈和天真地以為香港主權移交予中共之後，一廂情願地以為明天會更好，誰知原來又是另一個騙局。

參考資料：維基百科 — 麥理浩

（原文寫於2014年3月25日）