【跨性別換證新政策】設「六大條件」強制手術、荷爾蒙療程 跨性別組織批違終院裁決、侵隱私、拒見社群

撰文：Cindy
文字編輯：Mo

終審法院去年２月判跨性別人士更改身份證案勝訴，裁定入境處要求完成下身手術的做法違憲後，跨性別社群苦苦等待一年，等來的結果卻是入境處重新推出嚴苛的換證新規定，詳列「六大條件」才可更改身份證上的性別。新規定表面上回應了終院裁決，如跨性別男性毋須摘除子宮和卵巢，只須切除雙乳，但處方強制手術、荷爾蒙療程、病理化跨性別人士的做法，不僅違背終院保障跨性別「身體完整權」和避免醫學上非必要手術的裁決本意，亦與世界各國逐步淘汰手術、免除醫學證明的人性化改革背道而馳。

新政策出爐後，各個跨性別組織大表不滿和極度失望，反對聲音已持續超過一星期，不少組織和行動者都在社交媒體上發文，拆解新政策及其人權憂慮，望引起公眾迴響。入境處政策改是改了，似乎卻帶來更多問題和延續不公，更可能招致後續的司法覆核。

新政策強制改性徵手術、荷爾蒙療程　新增血液抽查、多重聲明

編按：如你已初步了解新政策內容，可直接跳到下段看各大組織回應

根據入境處就更改身份證性別的最新指引，申請人如未能「完成整項性別重置手術」（即跨男切除子宮和卵巢，建造某種形式的陰莖；跨女切除陰莖及睪丸，建造陰道），可提供醫學證明和法定聲明，證明滿足涵蓋身心和生活範疇的「六大條件」，讓入境處「按個別情況予以考慮」。

1）已完成改變性徵的手術（跨男須切除雙側乳房，跨女須切除陰莖和睪丸；但對建造下身性器官則無特別要求）

2）患有或曾患有性別不安

3）申請日前兩年已持續以另一性別生活

4）申請日前兩年已持續接受荷爾蒙治療

5）將會繼續接受荷爾蒙治療，並提交血液報告證明荷爾蒙水平，供入境處抽查（血液報告須附上註冊醫生的評估，說明荷爾蒙水平在另一性別的正常範圍內）

6）餘生將繼續以另一性別生活

入境處表示若申請人未能滿足以上要求，可提出醫學理由，並提交醫療證明解釋不能接受手術或荷爾蒙療程的原因，處方會個別例外考慮。除了詳列多項規定，入境處亦在新指引上畫出警告框格，提醒「在法定聲明作出虛假陳述」可處監禁兩年及罰款，似乎是想告誡申請人不要虛報。

舊政策強制跨性別人士完成侵入性強、可致絕育，但醫療上並無必要的性別重置手術，但跨性別人士要在香港完成手術，過程漫長而關卡重重，須先經過醫學診斷、真實生活體驗和荷爾蒙療程，最後一步才是接受一次或多次手術，整個過程可長達數年甚至十年。由於不是每位跨性別人士都願意和適合做下身手術，舊政策的換證條件門檻極高，對申請人造成極大身心壓力。

新政策雖放寬了跨男切除子宮和卵巢，以及跨男跨女重建下身性器官的手術要求，但又對跨男施加了新的切除雙乳要求，跨女的情況更無大改善。不但手術要求「進一步退一步」，新政策更大幅增加了其他繁瑣而極醫學性的門檻，如要求申請人長期使用荷爾蒙藥和作出多重法定聲明，讓處方有權抽檢血液中的荷爾蒙水平，甚至連更改聯絡電話和住址都要向處方報告，等同於將對跨性別換證者的審查無限期延長。

跨性別組織：極度失望憂慮　新政策違終院裁決侵隱私

入境處公佈新政策後，一直關注此議題的跨性別組織均表達極度失望。跨性別青年組織跨青時刻（Quarks）和香港跨性別法律資料庫發表聯合聲明指，新政策仍強制申請人做手術，要求跨男切除乳房，跨女更要切除陰莖及睪丸，相關手術皆有一定風險，違反終院裁決中明確保障的跨性別人士「身體完整權」。而且跨女要經歷的手術明顯比跨男的侵入性強、風險高，兩者規定有別將造成嚴重不公。

兩組織亦反對處方繼續病理化看待跨性別人士，要求性別不安的醫療診斷，對社群貼上「精神病」標籤；而強制申請人持續接受荷爾蒙療程，卻沒有訂明所謂「合理荷爾蒙水平」為何，又要求申請人隨時提交血液報告，等同「由一次性審批倒退至終身審查」。組織呼籲跨性別人士應優先考慮自己的需要和身體狀況，切勿為了換證而強迫自己做手術或用藥。

性／別平權組織PrideLab亦對新政策表達「非常失望」和「充滿疑慮」，批評政府繼續以生理特徵定義性別，忽略性別認同和社會生活中的性別身份。該組織亦指新政策對跨女的手術要求和「做哂全套無咩分別」，並質疑雖然入境處稱申請人可提交醫學證明解釋不做手術、不用藥的原因，但不知豁免門檻和困難會否很高，當事人又要進行多少交涉才能成功豁免。PrideLab創意總監陳驚在接受媒體訪問時，形容新政策只是「頭痛醫頭、 腳痛醫腳」，只為了滿足判詞對Henry及Ｑ先生案的最低要求，未有嘗試了解跨性別社群。

案主Henry 在得悉入境處新政策後，雖認同是「一個小小里程碑」，但對規定仍有疑慮，特別是入境處如何對個案行使酌情權，稱未來會繼續與律師跟進相關的人權問題。其代表律師黃曉莊則指新政策跚跚來遲，拖延１４個月之久，令Henry在日常生活中飽受不便、羞辱和歧視。她特別關注新政策要求抽檢申請人的血液報告，又規定申請人在更改地址或電話後３０日內須通知入境處，令他們處於經常監察下，若處方沒有合理辯解，可能構成歧視和侵犯私隱。

跨性別資源中心則發聲明，關注新政策對跨女和跨男的手術要求有很大落差，跨女須面對絕育手術，跨男則並無此項，因此「無論從人權或人道立場角度來看，兩者的要求差距甚遠，甚至是極為不公平的做法」。另外，組織亦重申跨性別人士的性別認同是一個多元、個人化的經驗，不應該只透過手術來界定，呼籲政府重新審視更改身分證性別記項的政策，採取更包容和多元的立場，尊重並保護所有人的性別認同，而不是將其局限於特定的生理條件。

拖延一年多再遇司法覆核　入境處急推新政策拒見社群

自終院去年判政府「終極敗訴」，下令入境處檢視違反人權的換證規定，儘管多個性／別小眾組織和跨性別代表多次向入境處請願，要求盡快落實新換證安排和訂立《性別承認法》，但處方１４個月來一直未有公佈新政策，每當回應傳媒查詢，亦只是回覆「正檢視相關政策和行政措施，並爭取在合理時間內完成檢視」，並稱會諮詢政府醫護專業人員。直至今年３月，案主Henry終於再度司法覆核，狀告入境處拖延處理其申請，要求處方批准他更改身份證性別的申請，並賠償他過去八年未能換證的情感損失。也許是面對新一輪司法覆核，入境處才在Henry入稟半個月後突然推出新政策。

跨青時刻在新政策出爐後，公開表示入境處在檢視政策過程中沒有諮詢跨性別代表，聽取社群的聲音。跨青時刻稱過去一年曾多次去信入境處，望與處方就修訂新政策進行溝通，以提供社群角度第一身的意見，但入境處一直拒絕會見，而最新公佈的政策亦完全忽視跨性別社群的需要和實際情況；PrideLab和跨性別權益會則早在今年１月已發公開信予醫管局，稱擔心政府以修改換證規定為由，進一步減少或取消跨性別的醫療資源。社群憂慮若政府的新政策以平胸手術、聲帶手術、荷爾蒙療程等作為新門檻，將大幅增加相關醫療資源的輪候時間。兩組織當時已提到「希望當局諮詢受政策影響最大的跨性別人士」，並向醫管局喊話，希望局方為跨性別社群向政府反映。不過從入境處今年４月３日公佈的新指引看來，社群的聲音和憂慮顯然沒有傳遞到入境處的決策層中。

缺席十年的公義　法庭勝訴難改行政立法困局

「遲來的公義，不是公義。」 本地跨性別社群爭取法律承認多年，至今仍未完全得到，公義不只是遲到，很大程度是缺席。正如政府發言人在入境處公佈新政策後強調，這次修訂只涉及身份證上的性別標記，「不代表該人在法律上的性別」，現時跨性別人士就算遵照入境處所有規定更改了身份證，仍無任何辦法改變出世紙上、他們出生時就被登記的法律性別。因此跨性別社群早在Ｗ小姐案２０１３年勝訴後，便一直爭取政府訂立《性別承認法》有系統地處理所有性別承認議題，無奈政府過去十年都未有完成公眾諮詢和立法，才導致後續多宗爭取跨性別權益的司法覆核。

從這次入境處消極回應終院裁決看來，即使性／別小眾行動者在法庭上斬獲更多勝訴，政府各部門也很大機會採取「拖字訣」，只最低限度修訂政策滿足裁決，而非從保障人權、社會公義的角度出發，長遠解決問題。正當司法覆核的門檻和代價越來越高，平權路固然更艱難，亦更考驗公民社會的分工。每個法庭裁決都是公眾教育和倡議的好機會，正如這次性／別組織和個人行動者沒有放棄每個發聲機會，出聲明、見傳媒表達憂慮，拍影片為公眾「掃盲」解釋生澀的政策內容，更大聲向政府喊話希望被納入諮詢，讓社群的第一身觀點被聽見，都著實反映即使在行政立法拖呇的現況下，香港的公民社會仍有很多動能和韌性，仍在靈活尋找身位為平權出力。

延伸閱讀：立足２０２４，不只談司法覆核 —５個足以影響性／別小眾未來的司法平權動向