東南亞主權爭議：印尼與東帝汶，飛地的邊界

飛地，指的是某個國家的主權土地在其他國家境內。東帝汶的Oecusse（歐庫西）即是其中一個有名的例子。無論通過海上或陸地，都需要先經過印尼海關，才能抵達本國。

雖然是飛地的邊界，而不是飛地本身，才是東帝汶與印尼之間不解的主權爭議，但為了敘述方便，還是先從Oecusse成為飛地的歷史說起。

飛地的起源，及其區域政治變化

東帝汶的Oecusse飛地，源自於其前殖民者葡萄牙。一般資料只會提及Oecusse是葡萄牙最早進入東帝汶的地點之一，但「最早進入」並不是其維持為飛地的原因。對殖民者而言，土地的管理，而不是土地上的人，才是他們看重的目標。飛地即為不便的因素，完全違反這點。

葡萄牙在16世紀時，為了檀香貿易（與傳教活動）而抵達這裡。在貿易過程中，葡萄牙人開始落戶及與當地住民結合，出現Topasses社群。Topasses，源自tuppasi，即雙語的意思。Topasses在初期最重要的功能是殖民者葡萄牙與當地住民之間的貿易買辦。

Topasses效忠葡萄牙，但並非葡萄牙殖民者本身。隨著社群壯大，Topasses甚至有能力組織武裝部隊，輔助或主動打擊葡萄牙在當地的殖民競爭者荷蘭。

隨著時間推移與葡萄牙殖民深入，葡萄牙殖民者已無需再借他人之力與當地貿易。雖然Topasses的買辦功能下降，但仍持有政治影響，遂演變成為與葡萄牙合作的地方管理人。Topasses逐漸成為歷史名詞。

葡萄牙當時對是否保留Oecusse並非毫無爭議。殖民者更看重土地價值，而不是土地上的人。即便Oecusse住著效忠葡萄牙的社群，但仍想過用Oecusse交換更有經濟價值的荷蘭殖民地。促使其最終保留的原因，是考量到Oecusse未來仍可持續葡萄牙低成本，但高區域政治影響力的功能。

19世紀末，葡萄牙與荷蘭為解決一系列殖民勢力爭議，兩國決定交換與重新劃分主權，並在1904年協議及1913年仲裁法院判決，使Oecusse（及其邊界判定）確立為葡萄牙殖民地。

值得注意的是葡萄牙離開的兩年後（1975年），印尼吞併東帝汶並維持到1999年的20年管理期間，Oecusse並沒有被印尼重新劃入到其他政治區域，而是保留飛地樣貌。這就好比南投有一塊大面積的土地是台北的政治管轄地，顯得不可思議。其原因很可能是與印尼合作的Oecusse政治精英拒絕合併，才讓印尼政府允許其保留。

由於20年間的保留，在東帝汶於2002年正式獨立時，Oecusse在沒有身份與政治爭議情況下，直接成為東帝汶的一部分，也維持飛地地位。

Oecusse的邊界：殖民協議與習俗地

東帝汶與印尼之間的主權爭議，不在於飛地，而在其邊界。

在東帝汶由聯合國接管，並確定即將獨立後，印尼就與東帝汶確立以1904協議和1913年仲裁為兩國主權依據，畫出大部分的邊界，唯獨三個地點始終無法解決，其中兩個在Oecusse，又以Naktuka最為重要。

如今普遍使用的地圖依據汶萊版本，畢竟其邊界就是在聯合國接管時期訂立。

印尼主張1913年界定的以河川為邊界，應該是Naktuka東邊的另一條大河Noelbesi。Naktuka不見得是兩國始終無法解決主權爭議的主要原因，而是如果按照此界定並延伸延伸，目前由印尼所屬的島嶼Pulau Batek會被劃進東帝汶。

在印尼統治時期，由於同屬一國而不成問題。如今分屬兩國，主權就變得額外敏感。

如前所述，東帝汶的主權主張來自於上世紀初的協議與仲裁。

印尼方的支持論述認為，縱然協議有歷史依據，但終究源自殖民者的粗暴劃分，無視地方住民的習俗。Naktuka的住民習俗與移動領域，加上大河Noelbesi的間隔，相比Oecusse，都更接近西邊的印尼轄地。維護同文同種習俗文化的主權統一，成為印尼一再強調的論點。

在印尼統治東帝汶時期，兩邊人民自由往返，以致在2002年東帝汶獨立以後，印尼媒體出現不少家族分割兩地，無法團圓相聚的報導。2008年，印尼在Naktuka內建立不嚴謹的海關檢查站作為主權象徵，將Naktuka推向爭議點。由於並非嚴謹邊防，許多東帝汶籍人民仍可自由移入。根據一篇2019年報導，該地區三年內增加20戶東帝汶籍家庭，達到60戶。未來將影響印尼政府的「當地住民承認印尼治理權」依據。

理解兩國對Naktuka的主權依據後，就會特別注意到，強調「兩國政府討論邊界時，應該考慮原住民的習俗地和感受」的言辭，通常來自印尼媒體和學術論著。歐美世界的印尼-東帝汶關係研究裡，很少接受這項主張，其原因很可能是基於印尼過去對東帝汶犯下的戰爭行為的警惕。

小結

目前Naktuka是印尼管理的東帝汶領地（如果按照Google Map和絕大部分的地圖標識），但兩國原則上承認這是主權爭議地帶。承認有爭議，總比單方面佔領，並否認有主權爭議更有機會解決爭議。

東帝汶作為本世紀才出現的獨立國家，一直到好幾年前，都無法支持Oecusse飛地的基礎建設，更遑論飛地的邊界。2014年，東帝汶政府發布經濟發展藍圖，將Oecusse設定為特殊經濟區（Special Social Market Economy Zone），在加速Oeccuse建設發展與浪費巨額資金的質疑聲中，如今也開啟了多個大型基礎建設計劃。

Oeccuse作為被印尼所包圍的飛地，在印尼1975與1999年兩次武力侵略東帝汶中，都成為被攻擊的前線。1999年的獨立公投後，Oecusse境內的Passabe（投票結果傾向獨立），成為印尼武裝人員最集中與系統性的屠殺目標，一個村莊就有近百人遭殺害。2005年，兩國成立真相與友誼調查委員會（Indonesia–Timor Leste Commission of Truth and Friendship），遭質疑只是一個加速兩國關係正常化，相比真相更重友誼。這點只能有機會再討論。