洞见法国大选·下｜马克龙与勒庞终极对决　欧盟可能发生三个分裂

2022年4月10日，法国总统大选登场。在第一轮投票中，现任总统马克龙（Emmanuel Macron）以4%差距，险胜极右派候选人勒庞（Marine Le Pen）。两人将在24日的第二轮选举中再次对决。对此议题，台北论坛基金会于4月15日邀请到台湾大学社会科学院院长、政治学系莫内讲座教授苏宏达，以及台湾前驻法国及比利时副代表萨支远，就“法国大选、欧洲安全、欧盟未来”为题发表演讲，探讨法国未来政局与欧洲安全前景，活动主持人为台北论坛基金会执行长杨永明。此为系列报道第二篇（共二篇）。

系列报道第一篇：洞见法国大选·上｜极左与极右夹杀　马克龙能否让法国再次伟大

变动中的法国政治版图

分析2012年、2017年、2022年法国三次总统大选前夕民调，萨支远指出，传统左派支持度已从2012年的31%降至2022年的8%；传统右派则是从27%降至12%。代之而起的是中间派与极右派，两者在这次大选中分别获得30%与31%的支持度，这显示法国政党的版图已经有了翻天覆地的变化。

回顾法国第四共和，萨支远表示，此体制之所以丧失民心，就是因为人们认为在多党林立的国会内，小党们永远只顾自己的利益与政治分赃，而未替国家思考，故会有戴高乐（Charles de Gaulle）修宪终结第四共和、创建第五共和的发展。

萨支远补充，其实戴高乐本就对内阁总理制非常不信任，认为这将导致法国陷入混乱，但因戴高乐于二战后回国时，法国政坛并未替其留下空间，其只好在1946年引退，直到1958年阿尔及利亚独立战争爆发，法国派出精锐前去镇压，戴高乐才再度出山。而镇压阿尔及利亚的过程非常惨烈，法国社会多年来一直避谈这段往事，马克龙也是直到2021年，出于修补两国关系的考量，才正式归还部分遭法国处决的阿尔及利亚反抗军遗体。

而参考第四共和到第五共和的变化，萨支远指出，法国非常重视政局稳定。20世纪80年代至90年代间，法国曾有几次左右共治，也就是总统、总理分属不同光谱的政党，导致政治出现摩擦。为避免此般现象重演，法国便于2002年修改宪法，将总统任期由7年修改为5年，并将国会选举定在总统大选后，希望能尽可能确保总统与总理出自同样光谱。但此次选举结果暴露左右两派的意识形态空洞化，也反映人民也对马克龙执政的失望。

萨支远表示，马克龙上台一年即爆发“黄马甲运动”（Yellow vests protests），民众主要是不满油价升高，但马克龙的应对姿态很强硬，例如将示威的合法性判断权力，下放给警察局长，而非法院；且但凡在示威中因暴乱行径被捕者，将会留下一辈子的记录，往后必须距离示威现场1,000米以上。人民迄今对生活的不满，以及对马克龙强势镇压的决策仍有怨恨，所以才在此次大选中一并发作。

萨支远也提到，尽管勒庞现下对北约的姿态非常强硬，但若其真有机会当选，这般姿态未必能延续到执政，而是会因应政治现实做出调整。马克龙虽然攻击勒庞可能危害法国宪法，但民调也显示，购买力是法国民众最关注的，马克龙还是要面对这个检验。

24日马上要举行第二轮投票，也就是马克龙与勒庞的终极对决。萨支远判断，马克龙在第二轮选举中获胜概率较高，毕竟勒庞的极右翼身份还是引人诟病，尤其是她对待移民的敌视态度，但马克龙也可能只会“险胜”。

欧洲安全行向何方

而对于欧洲的安全发展，萨支远先分享两个概念，一是以自己过去在巴黎求学的经验为例。当时教授在课堂上抛出议题：法国的对外政策是什么？不少同学侃侃而谈，从非洲讲到美洲，但教授最后给出答案：“都不是，法国的对外政策，就像塞纳河桥墩上的石像，是用来测量水深、示警洪灾的。”意思就是，法国的对外政策核心，就是感知何处即将爆发冲突、产生危机，但对于防止危机发生，就未必力所能逮。

第二，相较于美国，欧洲更加习惯强权兴替。萨支远表示，早在英法德崛起前，丹麦、葡萄牙也曾是称霸一方的强权，如今却只是欧洲南北两个小国；正如在美国与美元霸权创建前，欧洲也曾是世界政治的要角。走过这段强权兴衰的历史，萨支远认为，对于中国崛起的排斥与恐惧，欧洲的感受并不如美国强烈。

而针对俄乌冲突下的欧洲安全，萨支远提出几个预测。第一，俄罗斯现在是铁了心，要拿下乌克兰东部与南部，好让乌东与克里米亚实质相连，接着再看下一步怎么走；第二，如果战火持续延烧，欧盟必然产生更加依赖北约的倾向，但这般倾向却未必能让欧洲团结。

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萨支远表示，台湾现在的媒体报道，都将俄罗斯形塑为侵略者，却对北约90年代后的持续东扩只字不提，背景交代并不完整；与此同时，西方也一面倒发动信息攻势，将许多误植的、年代久远的图片，移花接木为此次战争场景，其用意就是要动员民众情绪，无论是团结或被威胁的氛围。而这般动员也在欧洲政治人物间发酵，形成了某种政治正确。例如德国，不仅自动毁弃“北溪二号”，更有不少人开始攻击前总理默克尔（Angela Merkel）；而美国分明瞧不起欧盟，此刻却有不少欧盟政要展现亲美迹象，也是受了政治正确影响。

但萨支远指出，这种政治正确，并没有遍及全欧。西欧或许风行草偃，但东欧国家阵营内，有反俄的波兰，也有相对亲俄的匈牙利，欧盟的裂痕由此暴露。此外，随着欧盟的成立与发展，大多数欧洲国家都取消了兵役制度，虽然比利时、法国、卢森堡、荷兰与英国在1948年成立了具有军事防卫性质的“西欧联盟”（Western European Union，WEU），但这股潮流还是没有压过欧盟的精神，就是让渡部分主权、避免欧战再起。然而此次冲突爆发后，各国的军事神经又被重新挑起。

萨支远分析，欧洲目前具有军事投射能力的国家只剩英国与法国，其在运输与情报收集上，总体仍要仰仗北约。但萨支远也指出，在马克龙主导下，欧盟将研拟“战略罗盘”（Strategic Compass），具体来说就是重新评估世界战略形势，并创建一支大约5,000至6,000人的快速打击部队，以因应突发的安全事件。

萨支远总结，欧盟是欧洲于二战后成立、希望重振欧洲的国际组织，各国寻求互信互赖，在保持各国主权下，同意部分让渡权力予欧盟机构。新冠疫情下，欧盟统筹融资、提供会员国财务资助，总额高达7,500亿欧元，可谓是对经济困境的有力回应。此举结合上述的“战略罗盘”规划，显示欧盟仍具相当生命力，其虽可能在重大军事威胁下依赖北约，却也可能开创新的独立路线，后续相当值得观察。

欧洲的三个分裂

台北论坛基金会执行长杨永明认为，法国第二阶段总统选举将会非常激烈。其指出，马克龙日前公开批判美国总统拜登（Joe Biden）指控俄罗斯进行种族灭绝的言论，勒庞也召开记者会强调，自己若当选不会退出北约，但会回到2009年前退出军事统一机制的状态。从这两件事看来，两边显然都认为自己有机会胜出，但也有一定的落败压力。

杨永明表示，虽说各界评估马克龙胜出概率较高，但马克龙执政后所背负的包袱，也将成为其在此次选举中的罩门。首先，长达两年的黄马甲运动，引爆超过200场以上的示威抗议，造成11人死亡、2,500人以上受伤。这些抗议民众、劳工阶级对马克龙政府的怨恨仍在。故虽说第一轮投票后，极右派的勒庞与马克龙进入第二轮对决，但左派的选票会否转移到马克龙这边，犹在未定之天。

其次，杨永明表示，俄乌战争导致法国通货膨胀、油价高涨，民生经济受到重大冲击。与此同时，马克龙在俄乌之间的“穿梭外交”也让人民无感，皆使其声望受到打击。杨永明指出，从2月份俄乌战争爆发前的民调来看，马克龙与勒庞仍有15%的差距，但是到选前只剩5%，两人差距大幅缩小。

杨永明进一步分析，欧盟的未来可能发生三个分裂：

第一、欧盟与北约的分裂。杨永明提到，北约愈来愈像“美约”。在美国主导下，北约不仅东扩，同时也在北扩。但北约的扩张未必符合欧洲的利益，恐将造成欧盟与北约的分道扬镳。其认为，未来法国无论是马克龙还是勒庞当选，都不会选择扈从美国，法国将推动欧盟走自己的路。

第二、东欧与西欧的分裂。杨永明指出，俄国入侵乌克兰，对波兰这些东欧国家产生了“唇亡齿寒”的效应，因此大力支持乌克兰。但是对德国、法国这些中西欧国家而言，与俄罗斯保持某种程度的共存，更符合他们的国家利益。国家安全价值的落差，恐将导致东西欧的分裂。

第三、如果勒庞当选，德法可能会分裂。杨永明认为，极右派的勒庞若当选，由于意识形态上落差，两国在德国前总理默克尔时代创建的信任关系，将可能不复存在。

杨永明强调，地缘政治与历史因素是国际关系的主导力量。法国未来无论是马克龙或是勒庞当选，在处理法国外交时都跳脱不出这两个因素，而此二者也都将影响欧盟的发展。他指出，在默克尔退出欧洲政治舞台后，马克龙若能连任，将会更重视与俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）的互动关系，致力使他个人的外交角色与斡旋能力，同时受到华盛顿与莫斯科两方的重视。

相对的，如果勒庞当选，基于她同普京的旧交，也可能具备处理俄罗斯对欧威胁的能力。杨永明认为，这次的法国总统大选，不仅能让人们观察到法国内部的民意、政治意识形态的变化，同时也让大家观察到欧洲局势的发展及俄乌战争对欧洲的影响。24日法国总统选举的结果，对法国乃至欧洲，都将是一次重要的里程碑。

原文发表于2022/4/20《多维新闻》