东南亚主权争议：印尼与东帝汶，飞地的边界

飞地，指的是某个国家的主权土地在其他国家境内。东帝汶的Oecusse（欧库西）即是其中一个有名的例子。无论通过海上或陆地，都需要先经过印尼海关，才能抵达本国。

虽然是飞地的边界，而不是飞地本身，才是东帝汶与印尼之间不解的主权争议，但为了叙述方便，还是先从Oecusse成为飞地的历史说起。

飞地的起源，及其区域政治变化

东帝汶的Oecusse飞地，源自于其前殖民者葡萄牙。一般资料只会提及Oecusse是葡萄牙最早进入东帝汶的地点之一，但「最早进入」并不是其维持为飞地的原因。对殖民者而言，土地的管理，而不是土地上的人，才是他们看重的目标。飞地即为不便的因素，完全违反这点。

葡萄牙在16世纪时，为了檀香贸易（与传教活动）而抵达这里。在贸易过程中，葡萄牙人开始落户及与当地住民结合，出现Topasses社群。 Topasses，源自tuppasi，即双语的意思。 Topasses在初期最重要的功能是殖民者葡萄牙与当地住民之间的贸易买办。

Topasses效忠葡萄牙，但并非葡萄牙殖民者本身。随着社群壮大，Topasses甚至有能力组织武装部队，辅助或主动打击葡萄牙在当地的殖民竞争者荷兰。

随着时间推移与葡萄牙殖民深入，葡萄牙殖民者已无需再借他人之力与当地贸易。虽然Topasses的买办功能下降，但仍持有政治影响，遂演变成为与葡萄牙合作的地方管理人。 Topasses逐渐成为历史名词。

葡萄牙当时对是否保留Oecusse并非毫无争议。殖民者更看重土地价值，而不是土地上的人。即便Oecusse住着效忠葡萄牙的社群，但仍想过用Oecusse交换更有经济价值的荷兰殖民地。促使其最终保留的原因，是考量到Oecusse未来仍可持续葡萄牙低成本，但高区域政治影响力的功能。

19世纪末，葡萄牙与荷兰为解决一系列殖民势力争议，两国决定交换与重新划分主权，并在1904年协议及1913年仲裁法院判决，使Oecusse（及其边界判定）确立为葡萄牙殖民地。

值得注意的是葡萄牙离开的两年后（1975年），印尼吞并东帝汶并维持到1999年的20年管理期间，Oecusse并没有被印尼重新划入到其他政治区域，而是保留飞地样貌。这就好比南投有一块大面积的土地是台北的政治管辖地，显得不可思议。其原因很可能是与印尼合作的Oecusse政治精英拒绝合并，才让印尼政府允许其保留。

由于20年间的保留，在东帝汶于2002年正式独立时，Oecusse在没有身份与政治争议情况下，直接成为东帝汶的一部分，也维持飞地地位。

Oecusse的边界：殖民协议与习俗地

东帝汶与印尼之间的主权争议，不在于飞地，而在其边界。

在东帝汶由联合国接管，并确定即将独立后，印尼就与东帝汶确立以1904协议和1913年仲裁为两国主权依据，画出大部分的边界，唯独三个地点始终无法解决，其中两个在Oecusse，又以Naktuka最为重要。

如今普遍使用的地图依据汶莱版本，毕竟其边界就是在联合国接管时期订立。

印尼主张1913年界定的以河川为边界，应该是Naktuka东边的另一条大河Noelbesi。 Naktuka不见得是两国始终无法解决主权争议的主要原因，而是如果按照此界定并延伸延伸，目前由印尼所属的岛屿Pulau Batek会被划进东帝汶。

在印尼统治时期，由于同属一国而不成问题。如今分属两国，主权就变得额外敏感。

如前所述，东帝汶的主权主张来自于上世纪初的协议与仲裁。

印尼方的支持论述认为，纵然协议有历史依据，但终究源自殖民者的粗暴划分，无视地方住民的习俗。 Naktuka的住民习俗与移动领域，加上大河Noelbesi的间隔，相比Oecusse，都更接近西边的印尼辖地。维护同文同种习俗文化的主权统一，成为印尼一再强调的论点。

在印尼统治东帝汶时期，两边人民自由往返，以致在2002年东帝汶独立以后，印尼媒体出现不少家族分割两地，无法团圆相聚的报导。 2008年，印尼在Naktuka内建立不严谨的海关检查站作为主权象征，将Naktuka推向争议点。由于并非严谨边防，许多东帝汶籍人民仍可自由移入。根据一篇2019年报导，该地区三年内增加20户东帝汶籍家庭，达到60户。未来将影响印尼政府的「当地住民承认印尼治理权」依据。

理解两国对Naktuka的主权依据后，就会特别注意到，强调「两国政府讨论边界时，应该考虑原住民的习俗地和感受」的言辞，通常来自印尼媒体和学术论著。欧美世界的印尼-东帝汶关系研究里，很少接受这项主张，其原因很可能是基于印尼过去对东帝汶犯下的战争行为的警惕。

小结

目前Naktuka是印尼管理的东帝汶领地（如果按照Google Map和绝大部分的地图标识），但两国原则上承认这是主权争议地带。承认有争议，总比单方面占领，并否认有主权争议更有机会解决争议。

东帝汶作为本世纪才出现的独立国家，一直到好几年前，都无法支持Oecusse飞地的基础建设，更遑论飞地的边界。 2014年，东帝汶政府发布经济发展蓝图，将Oecusse设定为特殊经济区（Special Social Market Economy Zone），在加速Oeccuse建设发展与浪费巨额资金的质疑声中，如今也开启了多个大型基础建设计划。

Oeccuse作为被印尼所包围的飞地，在印尼1975与1999年两次武力侵略东帝汶中，都成为被攻击的前线。 1999年的独立公投后，Oecusse境内的Passabe（投票结果倾向独立），成为印尼武装人员最集中与系统性的屠杀目标，一个村庄就有近百人遭杀害。 2005年，两国成立真相与友谊调查委员会（Indonesia–Timor Leste Commission of Truth and Friendship），遭质疑只是一个加速两国关系正常化，相比真相更重友谊。这点只能有机会再讨论。