以小規模食品製造業為眾數的社會該怎麼治理食安問題?

因為這幾年工作之故，深入了台灣社會食品供應鏈體系，這當中我最感興趣、也是最大的疑惑問題之一是，長年以來我們依賴產品「抽樣檢驗」來保障食品安全，可是，台灣社會在生產端的現況卻是以小規模生產者為眾數（例如，農民分散式的耕地與小型家庭式食品製造業現況），這樣的狀況導致前端生產的異質性和不穩定性都非常高。我不僅納悶，garbage in, garbage out不是常識嗎？如果源頭都沒能好好控管，產品的抽樣檢驗到底有什麼信效度呢？又，到底像台灣這種以小規模生產為眾數的社會，有效且合乎正義原則的社會治理策略是什麼？