澳門的《人才引進制度》有什麼問題(上)？

作者：房間裏的人（社科研究者）

2022年11月9日澳門人才發展委員會宣傳《人才引進制度》，從11月10日開始進行為期45天的公眾諮詢。根據11月16日發佈的《施政報告》，澳門未來將通過橫琴和區域合作，重點發展大健康產業、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等產業。

顯然易見，上述的轉型需要大量專業人才。因此《人才引進制度》不單是對現有技術移民制度的改進，更是經濟轉型重要的配套政策，對澳門的未來有深遠影響。

那麼根據《人才引進制度》的諮詢文本，我們了解到什麼內容？諮詢文本又存在那些問題？

現行技術移民制度存在的問題

澳門現行的技術移民制度是基於《第3/2005號行政法規》，其中第七條「審批標準」列出的重要考慮因素，分別是：

1. 投資計劃或投資的價值及類別;
2. 利害關係人的履歷;
3. 管理人員及具備特別資格的技術人員的職業範疇;
4. 澳門特別行政區的情況、需要及安全;
5. 臨時居留許可的申請擬及的家團成員的人數。

上述的法規存在兩個明顯的問題。

第一個是評審標準不清晰、客觀、公開和透明，貿促局前主席張祖榮此前就因為在投資和技術移民審批中涉嫌貪污而被捕。

第二個則是執行效率低下，下圖來自澳門廉政公署對技術移民制度的評估報告。可以知道2008至2017年間，獲批的個案數為3,296，即申請個案總數的65%，但實際獲批人數亦只有5,376，每年平均597人。

從結果來看人數是非常少，這要麼說明澳門對於專業人才毫無吸引力，要麼說明澳門並沒有那麼多專業的工作崗位。

無論原因是那個，對於要經濟轉型的澳門來說，都指向同一個結論─現行制度要改變。

《人才引進制度》諮詢文本改進了什麼？

諮詢文本第3頁列出了現行技術移民制度的5點弊端，分別為：

1. 缺乏清晰的引才政策與方針;
2. 欠缺公開透明的評審機制;
3. 審批時間較長及程序繁複;
4. 缺乏明確需要引進人才的種類及條件;
5. 未有針對性考慮人才的配套需要。

可見政府有關部門對於目前制度存在的問題是有所認識和了解。

要改進的方向也很清楚，「人才引進制度需借鑑其他地方的經驗，設立專業和高層次的評審架構，建立公開、公正、科學的評審機制，以及嚴謹、可行的審批程序。」

具體的操作方法由下面兩個圖表可知主要有兩點：

(1)是把人才具體分為「高端人才計劃」、「優秀人才計劃」和「高級專業人才計劃」。同時細化了最低申請門檻的內容，包括「年齡、學歷、專業資格/行業認證、工作經驗、個人成就、語言能力、家庭背景，以及創業/發展/投資計劃等。」(第10頁)。

(2) 通過「人才發展委員會」和「人才引進審核及建議委員會」兩個委員會進行質量把關。

純粹從評審機制的角度來看，諮詢文本勾劃出的制度設計似乎比現行制度優化了不少，但常說魔鬼在細節之中，仔細分析，可以發現問題其實真不少。

根據《施政報告》中提供的立法議程表，明年《人才引進制度》就要進行立法。在下篇文章，我將會具體分析諮詢文本存在那些潛在的缺陷，並且有理由認為這些缺陷得不到解決的話，只會重覆現行制度經已存在的問題。

按目前的版本倉促立法，不會有好結果。

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