女性與低薪勞工：疫情製造的脆弱群體

巫敏慧、梁景鴻、陳槿蓉 / 臺北報導

2020年初，COVID-19風暴席捲全球。同年1月21日，臺灣出現首名確診案例，至今未能解除與病毒的長期抗戰。2021年5月中，更造成確診人數飆升，中央流行疫情指揮中心很快宣布，全臺升級為三級警戒。直至7月下旬才調降為二級警戒，放寬部分限制。

去年至今年的兩波疫情重創臺灣經濟，第二波疫情造成的影響尤為明顯。根據主計處統計，2021年6月失業率為4.8%，創下10年來新高。在失業人口中，卻發現受損的產業並不相同，遭到波及的勞工背景也出現差異。在疫情肆虐下，勞動市場中的脆弱群體陸續出現。社會可能忽略，有些群體可能較他人，遭受更大的疫情衝擊。

人際接觸的服務業疫情重創

在疫情嚴峻時，各產業受影響情形呈現兩極化趨勢。根據主計總處統計，2021年6月可說是失業高峰，受僱員工人數減少最多的前六項產業，均為需要人際接觸的服務業。其中住宿及餐飲業受僱人數下滑最多，相較疫情前的2020年1月，人數減少超過六萬人。

受僱人數增加最多的產業，則包含非服務業或專業性服務業，它們應對疫情的韌性，比一般服務業高。臺大經濟系教授廖珮如說明，新冠疫情對景氣的衝擊，與以往的經濟衝擊大不相同。由於民眾必須維持社交距離，嚴重影響的多是餐飲業、觀光旅行業、住宿業、零售服務業等，都是需要人與人實際接觸的行業。廖珮如說，這些產業無法改成在家工作的形式，沒有實體接觸就很難營運，因此在新冠疫情之下受創嚴重。

低薪勞工受疫情衝擊，所得分配惡化

本報導將個人平均月薪低於新台幣44,000元的產業歸類為低薪產業，高於此水平的產業則歸類為中高薪產業。整體而言，在兩波疫情中，低薪產業遭受到嚴重衝擊，而中高薪產業幾乎未受影響。低薪產業自2020年3月起，受僱人數較前一年減少，即使下半年疫情趨緩，仍未見明顯回升。

2021年3月疫情短暫回穩，又因5月第二波疫情爆發而受重創，受僱人數急遽減少。相反地，中高薪產業即使在疫情最嚴峻的月份，受僱人數卻較前一年增長。可見受疫情衝擊而退出勞動市場的勞工，主要為低薪勞工，中高薪勞工相對不受影響。這樣的現象，可能導致貧富差距更加惡化。

近25年間，女性失業率首次超越男性

觀察失業率的性別差異，可發現在兩波疫情衝擊之下，女性失業率攀升幅度，皆高於男性。隨著疫情升溫，女性失業率更是急遽上升。2021年6月起至9月，女性失業率持續超越男性，為1996年至今近25年來，女性失業率首次超越男性。

女性面臨不穩定就業問題

進一步探究失業原因，可發現因「工作場所業務緊縮或歇業」而失業的人口佔總失業人口比例（註一），隨疫情顯著增加。在失業率高峰（2021年6月），女性因「工作場所業務緊縮或歇業」而失業的人口比例，由疫情前的26%，增長到59%，超越男性的48%。

註一：疫情前資料取2019年全年平均，疫情後資料則取第二波疫情失業率高峰（2021年6月）。

為何疫情對女性勞動人口的衝擊，會較男性更為嚴重？若細看男性與女性的就業人口分布，則可發現端倪。根據主計總處統計，男性就業人口中，49%從事服務業，女性就業人口則有72%從事服務業，兩者相差逾兩成。若以這次受疫情重創的前六個服務業來看，男性在這些產業就業人口佔比共計34%，女性則為46%。各產業勞動人口的性別差異，使得女性在疫情下，較男性面臨更多的就業不穩定。

原住民失業問題嚴重，值得持續關注

本報導根據原住民族委員會的就業調查報告，計算出原住民失業率與全體失業率的差距。資料顯示由2017年至2021年第一季，原住民失業率一直高於全體平均。而在2020年初疫情爆發後，原住民失業率與全體的差距反而縮小。

不過，2021年第二季的原住民族就業調查，因疫情暫停一次，因此無法得知就業受影響情形。分析原住民從事產業的人口比例，可發現原住民在「營建工程業」的從業人口比例，明顯高於全體，該產業受疫情衝擊較小，至於受疫情衝擊最嚴重的六大服務業中，原住民與全體人口的比例差距甚微。因此整體而言，受疫情衝擊較不明顯。然而原住民長期失業問題仍嚴重，不論疫情發生或是平時，都是臺灣社會該關注的社會議題。