致命工傷｜判罰資料庫 統計五年近200判刑 一條人命最低罰 $4500
（原文刊載於集誌社）
文｜集誌社
攝影｜梁文熙
前年十月，地盤清潔女工許秀蝶，從工地七米高處意外墮斃。秀蝶的姐姐（許女士）接到電話，馬上乘車趕赴醫院，途中因馬拉松賽事塞車。她緊握電話，凝望車窗外，公路上車龍不見盡頭，「堵得很長很長…」，這一幕，在她腦海縈繞未散。
事隔一年半，至上月 24 日，涉事的承建商「金門建築」和「振輝建築」，被判違反職安例罪成。一條人命，兩間公司分別被罰款八萬元及三萬元。許女士得知裁決結果，哭成淚人，她控訴：「這種家庭，天都塌下來了……政府還判他們那一點點錢？乾脆不用判了！」
立法會在上月通過修訂《職業安全及健康條例》，將最高罰則由 50 萬元增至 1000 萬，但新修例在4 月 28 日才刊憲正式生效。秀蝶的個案，仍是以舊罰則判刑，許女士慨嘆，修例為時太晚。
《集誌社》記者翻查過去五年，共 197 宗致命工傷的判刑紀錄，發現從未判過最高罰款，最低一宗罰款個案涉工人墮樓，承建商只被罰 $4500。統計資料顯示，有十公司屢涉致命意外，其中金門建築被定罪次數最多，有五次被定罪，涉五宗意外，釀五死七傷，共被罰款 52.9 萬元。金門現時被發展局取消投標資格至明年初。
46 歲清潔女工 七米高墮下亡
2021 年 10 月 24 日，將軍澳工業邨一個建築地盤內，46 歲清潔女工許秀蝶，清理完廢料，按管工指示拍照記錄，她踏上一塊未能受力的防火板，從七米高工作地點墮進空洞致死。
與秀蝶相依多年的姐姐許女士向《集誌社》訴說，當日意外位置沒有安全提示，也沒有防護欄，「就算不是我妹出事，也會是別人出事，只是我妹妹運氣太差。」
許女士與年紀相若的妹妹自小關係甚好，「妹妹上班遇到什麼事，都會打給我講，現在沒人跟我聊天了…。」意外那天，是她人生最漫長一天。她至今未忘，早上接到朋友電話，說妹妹出了意外，她趕到醫院，途中卻遇上馬拉松賽事，塞車塞了很久，「堵得很長很長…這種痛，親身經歷的人才知道。」
承建商罰八萬、三萬 家屬：跟沒判一樣
承建商「金門」和「振輝」被控違反職安例，許女士因仍有餘悸，不敢到庭旁聽。案件近日結案，兩個公司分別被罰款八萬元及三萬元，許女士得知裁決結果，多日精神恍惚，慨嘆一條人命僅值數萬元。
「有判跟沒判一樣！」她控訴，意外是工地安全措施不足所致，不滿刑罰太輕。她一再哽咽：「我爸已經八十幾歲，我們一講到她，都是很傷心，白頭人送黑頭人。這種家庭，天都塌下來了……政府還判他們那一點點錢？幹脆不用判了，不用錢了！」
197 裁決平均罰 7.7 萬 金門建築屢犯
《集誌社》記者根據勞工處新聞公布，統計由 2018 年至 2023 年 4 月，致命工業意外的職安例法庭判例。數據顯示過去五年， 共有 197 次致命工傷的法庭裁決，涉 106 宗意外、奪去109 位工人性命，平均每宗判例罰款 $77,406，無一個案被罰款 50 萬元最高刑罰，只有一名僱員曾被判監兩周。
罰款最低的一宗個案，在 2018 年 4 月發生，涉及觀塘樓宇翻新地盤，一名工人在竹棚清理廢料期間墮樓死亡。2019 年，涉事承建商建業國際工程有限公司被控一罪 ，罰款 4,500 元。
此外，金門建築捲入五宗致命意外、釀五死七傷，被定罪五次，合共被罰款 52.9 萬元，也無人被判監。「金門」的定罪次數，為各承建商之中最多，而秀蝶的個案，是「金門」最近一次被定罪。
最高罰款增至1000萬元 家屬嘆為時太晚
超過 20 年未有修訂的職安例，自 2020 年底初次諮詢，經過立法會審議近十個月，終在上月通過修例。修例後罰則提高，嚴重罪行可作公訴，最高罰則由 50 萬元增至 1000 萬元，此金額比最初政府提議的 5000 萬元低。
勞工處回覆查詢表示，修例於 4 月 28日刊憲後生效，無追溯力和寬限期，新罰則不適用於條例刊憲前已接獲告票的被告，以及目前已被提訊、但法庭未作出判刑的職安健案件。
許女士形容，過去罰款數字像說明工人性命「一文不值」，對活著的人來說是傷痛，「根本沒有阻嚇！判頭怎會做好安全？」妹妹的案件，未能趕以新例裁決，她慨嘆，修例「太晚了，真的很晚！」
工業傷亡權益會總幹事蕭倩文說 ，判罰數字對家屬如二次傷害，指職安例 20 年來未作修訂，期間工業意外頻生，證明未有阻嚇作用。她認為，承建商較有資源應付訴訟，「見罰得咁低，又再來過」，相信修例後可使承建商更謹慎和重視職安。
十間公司曾重犯 三公司釀 11 死 14 傷
這 197 宗涉及致命意外的裁決，有 148 間公司被定罪，當中 10 間公司曾多於一次被定罪。香港寶嘉建築有限公司和中國港灣工程有限責任公司，各被定罪四次，僅次於「金門」，分別被罰款 47.95 萬元及 39.45 萬元 ，當中同涉 2014 年一宗赤鱲角起重橋架系統倒塌意外、以及兩宗港珠澳大橋工程意外。金門、中國港灣、寶嘉三間重犯最多的公司，共涉及十宗意外，釀 11 死 14 傷。
翻查建築署網頁，目前有 59 個由建築署負責執行、興建中的基本工程項目，由 31 個承建商包辦，當中近八成公司（ 24 間）有職安例定罪紀錄，分別有 11 間公司涉及致命工業意外，13 間控罪則不涉致命意外、如被指「沒有確保在工作地方提供及/或維修安全進出口」等。
發展局「停賽」規則加辣 「金門」被停投標至明年一月
發展局去年 11 月 23 日更新《承建商管理手冊》，加強規管發生「嚴重事故」，或違反工地安全相關法例而被定罪的認可承建商，包括暫停有關承建商競投工務工程。倘承建商在截標後至批出合約前，被暫停投標資格，其標書將不被接納，並將被規管的承建商及其規管類別，在發展局網頁標示。
根據《承建商管理手冊》，「嚴重事故」包括指有人喪生、嚴重身體受傷、對附近工程或財產造成損害等，事故後會展開小組研訊，判斷是否「停賽」，停賽期將按責任程度，由 2 個月至 12 個月不等。
現時發展局網頁顯示，有九間公司因嚴重意外或工地安全紀錄欠佳而取消投標資格，例如「金門」被取消建築項目的投標資格至 2024 年 1 月 20 日；另外，涉及去年九月安達臣道天秤意外的精進建築有限公司，亦被取消建築項目和道路及渠務項目的投標資格至 2023 年 12 月 31 日。
發展局回覆《集誌社》查詢表示，由更新《手冊》後至今，曾對八間「認可名冊」上的承建商，因工地發生嚴重事故展開研訊，並已採取規管行動，暫時取消他們的工務工程投標資格，亦已在網頁標示相關資訊。
《集誌社》根據《手冊》生效後的法庭判例及新聞，找到七間承建商曾於地盤發生致命意外或被定罪，但局方網頁未標示停賽。發展局回覆指，該七間承建商當中，勞工處已完成調查的個案，已按機制研訊並已完成規管，其餘的事故則仍在調查和跟進。
兩公營機構跟局方指引 市建局要求承建商交意外紀錄
發展局的「停賽」罰則，其他公營機構又會否仿效？《集誌社》另向六個負責建築項目的機構查詢，市建局指有參考政府發布予業界的最新指引，並自上月起，在工程標書內，列明入標承辦商須提交在過往六個月涉嚴重工地安全意外紀錄，及正進行的工業安全訴訟案件詳情，由市建局詳細審閱。市建局表示，自措施實施以來，未有承建商因工地安全表現不合規格而被開除入圍名單，或標書不獲接納。
醫管局表示，已跟隨政府工務技術通告和《承建商管理手冊》，在招標時加入指引，並會就投標承建商與發展局確認其資格。機管局指，會按照既定及嚴謹的採購政策選擇工程承辦商，評核時會考慮投標者有否嚴重事故，或違反工地安全法例而被定罪。
港鐵表示，在甄選工程項目承建商方面具備完善機制，包括將安全表現納入考量，在項目施工期間，港鐵會密切監察承建商的安全表現，確保符合法例及合約要求。西九文化區管理局表示，十分重視工地安全，工程招標時一向有參考政府的認可承建商和供應商名冊，並支持政府加強規管承建商，以提升工地安全。《集誌社》亦有向房協查詢，未獲回覆。
承建商：停標添經營壓力
發展局認可承建商「德材建築工程」主席、香港建造商會會長林健榮說，發展局審核投標一向有職安要求，最新規管是重申落標至批出合約期間，如有嚴重事故，即不作考慮標書。至於「停賽」多久才合理，他稱意外成因複雜，難斷定責任誰屬，就算是去年天秤事件，「告票有六十多張，起訴範圍廣泛，正體現各持份者都有責任。」
他說，政府工程規管嚴格，承建商已承受龐大經營壓力，再加上提升職安例罰則，壓力更大。他重申罰則不是「防疫針」，職安不單是承建商責任，須由前線工人、承建商、分判商和設計者一同努力。
有認可承建商認為職安例加重罰則，令業界經營壓力更大，重申新罰則不是「防疫針」。
工權會倡製職安黑名單
蕭倩文估計，因競標公司不多，令屢犯職安例的公司續中標公共工程，形容情況不健康。她表示，政府評核公共工程標書有「扣分制」，會考慮投標者的職安紀錄，但局方未公布職安佔多少分，做法不透明。她促當局清晰交代，並同時規管違規者投標私人發展項目。
她又說，發展局網頁現時會標明曾違規而被規管的公共工程認可承建商，比以往進步。但她指政府「認可承建商」多為「大判」，建議當局製訂供公眾查閱的「黑名單」，列舉近五年曾發生工地意外的所有責任公司，包括二判、三判等，讓求職工友參考。
家屬：停標兩年才會感到痛
嚴重事故承建商可被停賽 2 個月至 12 個月，金門建築現被取消投標至明年一月，許女士感不忿，批評時間太短，「實在太短了，（取消）兩年才會感到痛！」她認為，屢犯者應永不得競標。她擔心，大集團可換以另一子公司名義繼續投標，促政府設法禁止此情況。
許嘆道，一場意外，令整個家庭破碎，而相比大財團，自覺工人聲音微不足道，「活著的人，根本都沒有未來了。像那些單親媽媽，其實都沒有人生了，還有我們這些家庭呢？」她說，失去親人已成事實，現只盼落實規管後，能讓意外減少。
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