中美疫苗外交：公衛與政治的角力

陳槿蓉、巫敏慧、梁景鴻 / 臺北報導

自新冠肺炎全球流行以來，已影響世界權力分配局勢。公共衛生專家指出，若疫苗無法普及，將加深經濟惡化等不平等現象。因此呼籲高收入國家承擔責任，提供疫苗給需要的國家。全球兩大強權中國和美國，已分別捐贈數以千萬劑的疫苗，捐贈對象超過一百個國家。不過，在公衛目的外，還是難掩其政治戰略意圖。透過中美捐贈疫苗相關資料分析，可發現中美的疫苗外交，均包括競爭國的盟友在內，其實是另一場政治角力。

根據統計，截至2021年11月29日，全球已捐出超過5億劑疫苗，美國與中國兩大強國，佔總量近70%。美國已送出2億7千5百萬劑疫苗至不同國家，捐贈量全球第一。中國送出的劑量為8千5百萬，仍遠超過第三大捐贈國義大利的近五千萬劑。

中國的疫苗捐贈主要集中於周邊亞洲國家。雖然也有部分疫苗送至非洲與中東，數量遠少於亞洲及大洋洲。

相較中國，美國則捐給拉丁美洲及哥倫比亞海域、撒哈拉以南非洲，以及東亞及大洋洲國家的疫苗，各為四千萬劑左右。美國捐贈疫苗分佈較廣，較未見集中現象。

根據中國外交部資料顯示，中國在十一月承諾，把捐贈疫苗的數量由1億提升至8億5千萬劑。中國現時已把8千9百萬劑疫苗送至受贈國，卻有高達90% 7億6千萬劑疫苗未送出。

美國方面，美國承諾捐出11億劑疫苗，已送達2億7千萬劑，仍有75%未送達完成，受贈國遲遲等不到疫苗。

繼中國2013年倡議一帶一路合作協議後，中國與協議國緊密互動。自2020年至今的疫苗捐贈數量上，一帶一路協議國佔中國所捐贈疫苗多數（86%）。中國捐贈疫苗的99個受贈國裡，一帶一路國家佔了76個。巧合的是，將此數據與美國比較，會發現美國疫苗捐贈量，高達98%同樣流向一帶一路協議國，較中國的比例更高。美國捐贈疫苗的108個受贈國內，一帶一路國家佔了70個。

另一方面，中國把疫苗捐贈給17個印度太平洋國家，疫苗數量佔中國總捐贈量的54%，超出美國捐贈給印度太平洋國家佔比（43%）。這與美國選擇捐贈較多疫苗，給與中國友好的一帶一路協議國的策略相似。同樣地把更高比例的疫苗，捐給競爭國盟友。

疫情未減情形下，疫苗外交已成中美互動的新領域。透過比對中美捐贈疫苗的數據，可以發現疫苗外交的型態，不只內含維繫與友好國家關係的目的，也包括討好潛在戰略合作國的意圖。