未來的新緬甸，新國家：緬甸民族團結政府（1）

本篇原始發表於2021年4月20日，政變後第79日。

翁山蘇姬領導的全國民主聯盟（National League for Democracy）在2020年11月8日國會大選，二度擊敗軍方控制的政黨，大獲全勝。而軍事強人敏昂萊於隔年2月1日發動政變奪權，未能就職的聯邦議會議員，在4月16日成立「民族團結政府」（National Unity Governmaent, NUG），平行於目前統治緬甸的「國家行政管理委員會」，即軍政府。

「民族團結政府」係由2月1日政變後成立的「聯邦議會代表委員會」（ Committee Representing Pyidaungsu Hluttaw, CRPH）所宣布組成，而CRPH是由全民盟的國會議員組成之文人議會，透過「反威權抗議」 、「公民不合作運動」與運作CRPH，對抗軍事統治，還政於民。

儘管CRPH被軍政府宣布為非法組織，成員遭指控觸犯叛國罪，依舊受到國內外人士熱烈支持，截至4月18日，已募款超過920萬美元（2億6千萬多萬台幣）。

CRPH於3月31日發布《聯邦民主憲章》（ The Federal Democracy Charter），同一天宣布廢除軍政府起草的《2008憲法》。新憲法的任務包括建立各民族平等的聯邦國家、組織臨時民族團結政府、支持公民不合作運動、削弱軍政府的治理，並組織「民族對抗」。

民族團結政府共15名成員，包括總統、副總統、總理、國務資政與11個部會首長，目前已任命10個部長與12個副部長。相較於軍方主導的《2008憲法》，《聯邦民主憲章》設置了三個新職務，包括總理、聯邦事務部部長、女性與青少年兒童事務部部長，而CRPH更嘗試廣納不同民族成員，以突顯「民族團結」的意義。

而根據《聯邦民主憲章》，將成立民族團結協商委員會，以協調各方的民主力量，包括CRPH、各政黨、EAOs（已簽署停火協議的少數民族組織）、民間組織與公民不合作運動的團體代表。

「民族團結政府」(NUG)的成員

總統 溫敏（Win Myint）

國務資政 翁山蘇姬（Aung San Suu Kyi）

副總統 Duwa Lashi La

總理Mahn Win Khaing Than

外交部部長 Zin Mar Aung

內政與移民部部長 Lwin Ko Latt

國防部部長 Yee Mon

聯邦團結部部長 Lian Hmung Sakhong

計畫、金融與投資部部長 Tin Tun Naing

人道事務與災難管理部部長 Win Myat Aye

國際合作部部長 Dr. Sasa

教育部部長 Zaw Wai Soe

衛生部部長 Zaw Wai Soe

自然資源與環境保護部部長 Too Khaung

女性、青少年與兒童事務部部長 Naw Susanna Hla Hla

新政府裡的多元面孔

相較於過去全民盟組織以緬族為主的內閣，「民族團結政府」納入克欽族、克倫族、克倫尼族、孟族與德昂族等少數族群。

88世代的學生領袖Min Ko Naing發佈影片宣布新政府成立，「我們組織了緬甸歷史上最多元化、最強大的民族團結政府，將繼續納入更多學者與青年加入。」

「請歡迎這個人民政府。」他說。

若開邦的民族與人口數僅次於緬族的撣族，尚未加入新政府。

新政府的副總統Duwa Lashi La是克欽民族協商會議（Kachin national consultative assembly）的主席，該組織為克欽邦最具政治權威的機構。

自然資源與環境保護部部長Too Khaung亦是克欽族，他自神學院畢業，致力於克欽邦生態環境議題，包括土地開發與伊洛瓦底江的生態永續發展。

今年69歲的Mahn Win Khaing Than擔任新政府新設置的總理職務，他來自伊洛瓦底江省，是克倫族同時也是基督徒。1990年代活躍克倫聯盟（Union Karen League），2013年加入全國民主聯盟，2015年當選上議院議員並成為議長。

2021年政變後，他出任CRPH的代理副總統一職，遭到軍政府追捕的他，3月13日在Facebook發布聲明，「這是緬甸最黑暗的時刻，而黎明即將到來。」「為了走向聯邦民主制度，渴望得到真正民主的兄弟，數十年來一直遭受獨裁統治的種種壓迫，這次革命是我們共同努力的機會。」

欽族的Lian Hmung Sakhong，出任新設置的聯邦團結部部長一職，他是欽族國民陣線（Chin National Front）的副主席，該組織致力於爭取欽邦的自治權與緬甸聯邦體制。

另外，值得注意的是兩位聯邦團結部副部長，分別來自「克倫尼民族解放陣線」（Karenni National People's Liberation Front）的Chit Tun，與「德昂民族黨」（Ta'ang National Party）的Maing Win Htoo。

全民盟議員Naw Susanna Hla Hla Soe是來自克倫族的女性部長，主管女性、青年和兒童事務。

內閣中的另一個新面孔是Zaw Wai Soe醫師，他出任衛生部與教育部部長。未參與任何政黨的Zaw Wai Soe是一位骨科醫師，政變前他負責仰光的新冠肺炎病患收容與照護，政變後他因公民不合作運動而聞名。

Yee Mon（也被稱為Maung Tin Thit）被任命為國防部長時有些出人意料，為他的詩人背景帶來非同尋常的經歷。Yee Mon因參與1988民主運動而入獄，當時他是醫學院學生，坐牢7年後，他成為環境保護人士。

沒有軍事背景的Yee Mon，卻在2015年國會大選擊敗了將軍。他代表全民盟在首都奈比多的一個選區出馬競選，以些微優勢擊敗了代表軍方的前任國防部長Wai Lwin，而這個選區有7,000多名軍人與2,000多名警察。

對於《紐約時報》的提問：「選民為何選擇你，而不是將軍？」

「人類已經喪失尊嚴50年，他們想要把它要回來。」他說。

他在競選期間寫下一首詩《民主願望》：

「今晚
月亮獨懸
如此誘人，讓我頭暈目眩
我希望所有屋頂都被滿月的光輝照亮
但我不需要祈禱，因為我的願望已經實現」

新政府的年輕面孔

年輕的政治人物也加入了民族團結政府。今年37歲的Khun Bedu成為自然資源與環境保護部副部長。克倫尼族的Khun Bedu活躍於人權、憲法與選舉制度議題。他因反對《2008憲法》公投，於2008年遭到逮捕，被判處35年有期徒刑。

國際特赦組織表示，他在監獄裡遭受酷刑，包括毆打、強迫窒息、過度飲水與暴露於惡劣天氣。他於2012年一批針對政治犯的特赦中，獲得自由。

Sa Sa是2021年政變後著名的欽族政治人物，41歲的他是CRPH聯合國特使，新政府的發言人與國際事務部部長。他的名字「Sa Sa」是「越來越高」之意，他在印度完成基礎學業後，自亞美尼亞葉里溫醫學院畢業。

他在醫學院最後一年，開始在自己的家鄉欽邦提供醫療援助，救治3,500多名飢荒中的患者。欽邦地處緬甸西北，是最貧窮的行政區。Sa Sa於2009年畢業後，開始教導村民基礎醫療保健，並與基督教教會合作創立衛教服務中心。

他因參與2020年11月的國會大選而展露頭角。2021年政變後他出逃印度，被CRPH任命為聯合國特使，他向安理會提交要求聯合國履行「國家保護責任」（R2P）的要求。作為CRPH與新政府的發言人，他致力於向國際社會說明緬甸現況。

「軍政府每天做的事情，就是無時無刻恐怖威脅5,000多萬緬甸人民。」他說。

他也抨擊俄羅斯與中國出售武器給緬甸軍隊。「他們可以現在決定停止出售武器，否則對中俄兩國與聯合國安理會，都是恥辱。」

對於中國、俄羅斯、印度與越南試圖在安理會的聲明中，減輕緬甸軍政府遭受的批判。「毫無疑問地，歷史將會對我們嚴厲地批判。」「聯合國必須做出譴責緬甸軍政府的決定，而這四國必須接受聯合國的決定。」Sa Sa說。

新政府中的年輕女性尤其獲得矚目。出任人道事務與災難管理副部長的Naw Htoo Phaw，是年輕的克倫尼女性，擁有國際活動經驗，為在戰爭衝突中人權遭侵犯的女性爭取正義。

擔任教育部副部長的Jah Htwe Pany，在美國獲得人類學碩士學位後，她在克欽邦邁賈揚鎮（Maijayan）成立了由克欽獨立軍營運的學院，讓無法進入緬甸國家教育體系的克欽族青年，學習英語與資訊科學等專業科目。她是克欽獨立軍教育系統的負責人，培育許多克欽青年成為社會領袖。

「在反對獨裁的抗爭中，女性站在第一線，因為我們相信這是我們的事業。」27歲的撣尼族人Ei Thinzar Maung說，她擔任女性、青少年與兒童事務部副部長。

她與其他女性在更年輕時便投入政治活動，當大多數緬甸人不願意承認軍方對羅興亞人的種族清洗時，她們為這些少數民族的權利發聲。

2月6日，政變發生後第五天，她和另一位同樣27歲的女性政治工作者Esther Ze Naw，在仰光發起了第一次反政變抗議活動。

Ei Thinzar Maung在網路社群寫下：「誰說我們必須因為武器不對等而放棄？」「我們是為了勝利而生。」

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