從菅義偉延續到岸田文雄的重點政策「小朋友廳」更名風波也和統一教有關？

日本前首相安倍晉三遭嫌犯山上徹也槍殺以來，犯案動機疑似涉及山上徹也的母親所屬的異端信仰，假宗教真斂財，讓舊稱「統一教」，現已改稱「世界和平家庭聯合會」再次受到各界關注。其中，「世界和平家庭聯合會」與自民黨政權間的關係，也是一大焦點。

目前傳出，前陣子吵得沸沸揚揚的「小朋友廳（こども庁）」在上路前夕突然改為「小朋友家庭廳（こども家庭庁）」的爭議，背後也有「世界和平家庭聯合會」勢力介入，引發話題。

從菅義偉到岸田文雄的施政重點

「小朋友廳」可說是菅義偉短短一年的首相任期間，相當重要的政策。「小朋友廳」議題的熱度之高，讓去年自民黨黨魁選舉的 4位候選人當中，除了高市早苗以外，河野太郎、岸田文雄及野田聖子通通表態聲明，自己當選後一定會盡快設置「小朋友廳」。岸田文雄當選後，更任命野田聖子擔任小朋友政策擔當大臣（こども政策担当相），顯見自民黨內部對於達成菅義偉重點政策之重視。

不過這個「小朋友廳」最早並不是菅義偉發起的，而是 2019年3月參議院改選時改披自民黨戰袍，靠著網路空戰優勢一口氣拿下 54萬票，風光成為自民黨內得票數第 2高的山田太郎。

發起人其實是自民黨參議員山田太郎

去年（2021）1月，山田太郎拜會菅義偉，向菅義偉提出「小朋友廳」的構想後，以菅義偉為首，內閣和自民黨內部很快地就動了起來，要儘速成立「小朋友廳」。

對於山田太郎來說，曾是單親家庭扶養長大的他，相當關注單親家庭、虐待兒童及小朋友貧困等問題。日本近年接連爆出多起虐待兒童的社會案件（例：2018年3月東京都目黒區的船戸結愛、2019年1月千葉縣野田市的栗原心愛），多起悲劇的背後，其實都有機會再情況變得更糟之前，由行政部門介入協助，卻因為各個行政部門間的協調出了問題，而一再錯失搶救機會。

為什麼需要「小朋友廳」？

「小朋友廳」要解決的問題，就是行政組織的問題：目前日本關於兒童的相關政策，分散在厚生勞動省、文部科學省、內閣府等部會，透過成立一個「小朋友廳」的中央行政組織，也許就能解決各部會之間橫向溝通的問題。

菅義偉擔任首相期間，指派河野太郎擔任行政改革大臣，其中一個目標就是要解決行政部門橫向溝通不良的問題。不難想像為什麼菅義偉聽到山田太郎提案的「小朋友廳」會如此感興趣，迅速要求底下各部會動起來。菅義偉也在去年 3月的自民黨大會的演說上，對外表明自己要推動「小朋友廳」的決心。

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所以日本行政部門在小朋友的政策上，到底出了什麼問題？先撇開「到底幾歲才算小朋友？」的問題。從幼托整合的角度來看：

• 招收 0–5歲（到小學入學前）的保育所，是由厚生勞動省管轄
• 招收 3–5歲（到小學入學前）的幼稚園，是由文部科學省管轄
• 招收 0–5歲（到小學入學前）的認定幼兒園（認定こども園），則由內閣府管轄

保育所、幼稚園、認定幼兒園，3種幼托機構分屬 3個不同的中央主管單位，完全沒有整合在一起。撇開幼托問題，其他和兒童有關的政策如：

• 衛生保健、社會福祉、幼托屬於厚生勞動省
• 教育問題屬於文部科學省
• 近年備受矚目的小朋友貧困問題、青少年自殺防範對策、少子化對策，則隸屬於內閣府

不僅如此，貧困、家暴、虐待兒童等社會問題有高度相關性，家庭狀況是用來判斷小朋友在家是否遭受疏忽照顧（neglect）的重要指標。然而在日本，負責處理兒虐問題的兒童相談所（児童相談所）屬於厚生勞動省，貧困、家暴問題則屬於內閣府，要提早發現學童狀況要靠學校通報（上級為文部科學省），嚴重一點甚至需要警察廳或法務省介入，這些通通分屬不同的主管機構。

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想成立「小朋友廳」，然後呢？

總而言之，設置「小朋友廳」基本上最主要的理由和目的，就只是要解決行政部門橫向溝通不良的問題，所以需要組織改組。接下來的問題就會是：

1. 假如真的成立了一個「小朋友廳」，比起現狀可以改善多少？真的能夠解決上述問題，提出更貼近小朋友、更友善小朋友的政策嗎？
2. 要成立新的省廳，錢從哪裡來？
3. 成立新的省廳的話，人從哪裡來？是要整併原本這幾個行政部門的公務員，還是要另外招聘相關專業背景的公務員？

目前「小朋友廳」的討論方向，還只停留在組織改革的面相。「小朋友廳」是否能照預期，從小朋友的最佳利益出發，整合小朋友相關政策，發揮功效，可能要等「小朋友廳」實際上路之後，才能評價。

「小朋友（家庭）廳」更名風波

正當「小朋友廳」籌備過程如火如荼進行時，乍看一切都相當順利，卻在去年底突然爆出更名風波。

早從菅義偉拍板要推「小朋友廳」時，對外一直都是使用「小朋友廳（こども庁）」這個名字，但卻在去年 12月14號傳出要改名字。當時《共同通信社》報導指出，為了顧慮黨內重視傳統家庭價值觀的保守派，自民黨內部有意要將「小朋友廳」更名為「小朋友家庭廳（こども家庭庁）」。消息一出，自民黨黨內隔天（2021.12.15）的會議上，就真的把「小朋友廳」改成「小朋友家庭廳」了。

黨內讀書會曾特別改成「小朋友廳」

早從自民黨內籌備「小朋友廳」初期，就擔任黨內議員讀書會講師的風間暁指出，自民黨內最早最早真的使用過「小朋友家庭廳（子ども家庭庁）」這個名字。但對於她或是其他同樣在小時候曾在家庭內受過虐待的倖存者來說，「家庭」就等於「地獄」，看到「小朋友家庭廳」這名字，只會讓他們想到「小朋友地獄廳」，所以希望可以把「家庭」這兩字刪掉。這項提議當場就通過了，大家還說這是為了小朋友成立的省廳，當然要以小朋友為優先，乾脆連名字都用小朋友易讀平假名標示成「小朋友廳（こども庁）」。而且當時自民黨內真的是迅速改，隔天這個黨內的讀書會就直接改名成「邁向創設小朋友廳（こども庁創設に向けて）」。

怎麼知道，原本大家討論好的事情，突然一則新聞跳出來，完全無視於大家討論的過程，名字就這樣被改回去了。風間暁更為此發起線上連署，希望喚起各界重視這個議題。

冠上「家庭」兩個字的問題點

從「小朋友廳」變成「小朋友（家庭）廳」的問題有 3：

第一，強化養育子女是家庭責任的傳統觀點，把教養子女的工作推到家庭身上，而不是從社會的角度出發，把培育下一代的工作交由社會整體來承擔。如果認為小朋友相關業務會和家庭有關，那為什麼不冠上「學校」2個字，把名稱改為「小朋友家庭學校廳」？只有特別冠上「家庭」2個字，這背後隱含的觀點就是在強調，養育子女是家庭的責任，這是非常典型的保守傳統家庭價值觀的思維模式。不僅如此，「小朋友廳」變成「小朋友家庭廳」，主體就從「小朋友個人」變成以「有小孩的家庭」為單位，如此一來就不是以小朋友為權利主體，不合當初想要成立一個小朋友權利為優先的宗旨。

第二，整個過程相當不尊重當事者的意見。倖存者已經表明，如果真的是要站在小朋友的觀點，這個機構未來也要服務受虐兒的話，就不該擺上「家庭」2個字。必須要降低讓受虐兒或無家可歸的孩子也能放心求救的門檻，這名字會讓他們覺得「求救之後一定會被帶回家」，他們就不可能求救。如果「小朋友廳」真的是一個要以小朋友為優先的省廳，就應該要以小朋友為重。名稱上不放「家庭」不等於不重視家庭，而是在這個省廳裡面，以小朋友為主體的概念比家庭更重要。

第三，也是最近才爆出的，自民黨在短期內迅速把名稱更改成迎合黨內保守派意見的名字，這中間是否有宗教勢力的介入？自民黨內有不少議員都有參與「日本會議國會議員懇談會」 、「神道政治聯盟國會議員懇談會」等與保守派團體往來密切的組織。安倍晉三的槍擊案後，自民黨內保守勢力與宗教團體間的關係也受到矚目。就有人發現，創辦統一教（現已改名為「世界和平家庭聯合會」）的文鮮明所成立的國際勝共聯合，他們的機關雜誌《世界思想》今年 1月的主題就是在講把「小朋友廳」改回「小朋友家庭廳」的重要性。雖然不能單憑這樣的內容，就質疑是國際勝共聯合案中施壓自民黨內保守派，但時間點過於巧合，不免令人起疑。

總而言之，新設「小朋友（家庭）廳」的相關法案已在今年 2月25日通過閣議決定，5月17日通過眾議院表決、6月15日通過參議院表決，法案已經正式通過了。最快將在明年 4月正式成立「小朋友（家庭）廳」，也許在正式成立之前，還有修改組織名稱的機會。催生「小朋友廳」的山田太郎也承諾，不應該叫「小朋友家庭廳」，他會為了改回「小朋友廳」的名字奮戰到最後一刻。

目前規劃的「小朋友（家庭）廳」組織架構

雖然「小朋友（家庭）廳」打從一開始就是朝著組織改組的方向進行，但到底是要怎麼個組織整併法，都還在討論。目前經過了一年多的討論，首相都從菅義偉換成岸田文雄，「小朋友廳」的組織架構終於越來越明確。

目前的規劃是，內閣總理大臣底下設有兒童政策擔當大臣（子ども政策担当大臣），也就是現在野田聖子的角色。兒童政策擔當大臣的底下有一個「小朋友（家庭）廳」和「小朋友（家庭）廳長官」。「小朋友（家庭）廳」另設有「小朋友家庭審議會（こども家庭審議会）」，由省廳與有志之士共同商討關於小朋友或養育下一代的相關議題，不排除會直接聽取小朋友的意見。

此外，「小朋友（家庭）廳」將有 300名左右的職員，主要是從厚生勞動省及內閣府的相關部門整併而成，至於文部科學省中關於小朋友的政策或部門，則不會併入「小朋友（家庭）廳」當中，而是和「小朋友（家庭）廳」密切合作。

幼托整合再次失敗

這其實反映的是，日本政府想要「幼托整合（幼保一元化）」卻再一次失敗。因為文部科學省負責的業務內容還是沒有辦法和其他省廳整合，為了要加速成立「小朋友（家庭）廳」，只好先放掉文部科學省，只有整合內閣府和厚生勞動省，再讓新成立的省廳和文部科學省密切合作。

承前，日本「幼稚園」是歸文部科學省管，「保育所」則歸厚生勞動省管，幼稚園和保育所不只主管機關不同，收的兒童年齡及適用對象都不同。長期以來，就一直有希望能整合幼稚園和保育所的聲音。2003年小泉純一郎執政時期，再度讓「幼托整合（幼保一元化）」的話題浮上檯面。然而，幼稚園和保育所長期分屬兩套不同體系，也各自有全國性的同業組織，說要把兩邊合併，兩邊都跳腳。結果就是，幼稚園和保育所不合併，但另外成立一個綜合性的機構，也就是 2006年推出的「認定幼兒園（認定こども園）」。如此一來，事情反而變得更複雜，因為認定幼兒園是歸內閣府管，原本只是文部科學省和厚生勞動省「雙重行政」，現在一口氣變成「三重行政」。

「小朋友（家庭）廳」下設三大部門

目前規劃，「小朋友（家庭）廳」裡面有 3個部門，分別是：

• 企劃立案・綜合調整部門（企画立案・総合調整部門）
  整合各部門的相關政策，聽取小朋友及青年的意見，製作小朋友相關政策。並和數位廳（デジタル庁）合作製作個別兒童的家庭狀況、社福協助資料庫。
• 成長發育部門（成育部門）
  與文部科學省合作，制定幼稚園、保育所、認定幼兒園的幼保教育準則；製作「日本版DBS（Disclosure and Barring Service，就是英國的良民證）」，嚴格審核從事和兒童相關工作的大人是否曾有犯罪紀錄；同時也考慮製作推動「兒童死因回溯（Child Death Review）」制度，如果有兒童因為事故死亡，需要徹底驗證原因，防止悲劇再度發生。
• 支援部門（支援部門）
  提供受虐、霸凌、單親家庭等生活上遇到困難的小朋友或家庭協助。如果遇到重大的校園霸凌案件，會要求文部科學省提供相關說明資料。此外，針對兒童少年家庭照顧者（young carers、ヤングケアラー）、身心障礙兒童或在寄養家庭長大的兒少，也會提供社福、醫療等必要的相關協助。

日本大學教育行政學教授末冨芳指出，未來各地方政府的「小朋友家庭中心（こども家庭センター）」如果可以納入「小朋友（家庭）廳」傘下，由「小朋友（家庭）廳」在各地方成立一站式的小朋友家庭中心，並配有相關專業的工作人員，也許能有效改善現狀。此外，「小朋友（家庭）廳」也具有小朋友政策司令塔的效用，其他省廳的政策如果從小朋友的角度來看不夠充分，就可以行使勸告權，要求改正（但沒有強制力）。末冨芳也指出，過去日本政府的相關政策並沒有從尊重小朋友的角度出發，政府必須要改變思考方式，照顧孩子們所需的費用，應由國民全體一起來承擔，讓大家共同養育下一代才是。

「小朋友廳」今後的問題

以上是目前「小朋友（家庭）廳」規劃的方向。根據本次通過的新法，「小朋友（家庭）廳」每 5年必須要重新檢視現行體制，如有必須則可盡快調整組織架構或作法。

現階段「小朋友（家庭）廳」最大的問題，應該還是在財政上。原本日本政府撥給育兒的預算就偏低，雖然現任首相岸田文雄有意讓相關預算翻倍，多出來的經費要從哪裡來？還是一個問題。

除了「小朋友廳」還有「小朋友基本法」

本次立法，除了創立「小朋友（家庭）廳」所需的法律外，還有另立《小朋友基本法（こども基本法）》與修改《兒童福祉法（改正児童福祉法）》，以配合最快將在明年 4月成立的「小朋友（家庭）廳」。

《小朋友基本法》的背景可以追溯到聯合國在 1989年通過的《兒童權利公約》。日本雖然早已在 1994年簽署《兒童權利公約》，但當時認為使用現行法律就可以守護兒少權益，就這樣過了快 30年，才終於有第一部關於小朋友的個別法。時隔 30年才立法，一方面也和社會變化有關。隨著近年虐待兒童、校園霸凌、不願意去學校上學的「不登校」、自殺的青少年比例增加，即便 2016年已經修改過一次《兒童福祉法》，當時就有聲音質疑，只有修改《兒童福祉法》是不夠的。

那這次一口氣修了這麼多法就夠了嗎？其實還沒有做到最好。原本執政聯盟的公明黨提案要設立歐洲國家在 1980年代推出的「國家兒童委員會（Children’s Commissioner／Ombudsman）」作為代表兒童的國家層級第三方機構，負責監督行政、調查社會現狀、推廣兒童權利意識等。卻被自民黨內保守派議員批評這是「左派的思考方式」，目前這個案子不了了之。

本文同步刊載於 石川カオリ的日本時事まとめ翻譯。