【粉絲關注的時事專題 Week 01】美豬美牛難題

8月28日，蔡英文總統宣布，在保障國民健康的前提下，逐步放寬美國豬、以及30月齡以上的美國牛進口標準，預計明年1月1日正式開放進口。這個在臺灣懸而未決將近20年的議題，終於有了定案，卻也引發各界的的反彈和質疑。

美豬、美牛對健康有什麼樣的危害，開放進口對臺灣又有著什麼樣的意義呢？請跟隨VCR的步伐，在歷史中汲取教訓。

美豬美牛有什麼問題？

2003年時，陳水扁政府在考量到美牛出現狂牛症病例，恐會危及健康，依據食品衛生管理法，宣布臺灣禁止美國牛肉進口，也開啟這將近20年的美牛美豬爭議。而在2006年，因為狂牛症大多發生在老牛身上，因此臺灣開放30個月齡以下，且去骨的美國小牛進口，而童年因為健康安全問題，臺灣公告禁止使用萊克多巴胺等多種「瘦肉精」，以及進口含有瘦肉精的豬肉。

隔年，陳水扁總統曾主張部分解禁，讓服用代謝快的萊克多巴胺的豬隻進口，但因為民間與國民黨的反對，所以並未正式實施。美牛進口標準在馬政府時期也逐步放寬，開放帶骨、加工等其他肉品進口，但民間依舊多持反對意見。美牛不斷傳出的狂牛症疫情，也引發在野黨聯合要求下架美牛，但最後立法院以一票之差並未通過這項決議。

美國方面則在歐巴馬提出「2014年貿易政策議程」報告時，指出臺灣的規定影響美豬進口臺灣，並藉由國際上的地位，以及國際組織的參與為誘因，希望臺灣可以擴大進口美豬美牛。2017年，川普上任後，更直接指出「美牛美豬」將是對臺貿易重點。

蔡政府究竟開放什麼進入臺灣？

蔡英文總統在28日的直播中，針對美豬、美牛分別提出鬆綁機制，美牛方面將開放30月齡以上的美牛進口，美豬則將重新訂定進口豬肉含有萊克多巴胺的安全容許值，而因為飼養方式改變，且依舊沒有進口牛骨隨、腦等高風險內臟，再加上國人消費牛豬的比例懸殊，美牛的影響相對較小。

而豬肉方面則從完全不容許瘦肉精檢出，修改為肌肉、脂肪10ppb，腎臟90ppb，肝臟40ppb的瘦肉精檢出上限。儘管這些標準都符合目前國際間通用的CODEX的容許量，政府也強調會落實豬肉來源標示，但因為過去諸多的爭議，以及曾經傳出中毒事件等影響，臺灣民眾大多強烈反對美豬進口。

其實目前臺灣豬肉的自給率高達9成，且農委會主委陳吉仲也承諾即使修改進口豬的標準，因為萊克多巴胺在國內沒有任何藥品許可證，未來也不會核准申請，因此國產豬並不會有任何的安全疑慮，許多大型餐飲集團也都表示不會使用美豬，因此現階段可以暫時不用過度擔心美豬可能的影響。

美豬美牛的開放讓臺灣得到什麼？

臺灣國產豬在品質、安全考量都受到國人的信賴，供給量也相當充足，因此對於進口豬的需求並不大，那美豬的進口議題為什麼持續不斷？執政黨都想辦法在推行呢？

其實多年以來，美國不斷地在釋出信號，以「讓臺灣上簽訂自由貿易協定的談判桌」的條件為籌碼，希望臺灣能鬆綁美豬與美牛的進口問題，同時以「明明美豬美牛都符合國際安全標準，卻限制其進口」的藉口，立於道德高點壓迫臺灣，但為何此時美豬進口的問題又突然被推上了浪尖？又為何政府會急於在此時通過降低美豬進口標準的決議呢？

首先，考慮歷史因素，臺灣自1997年因為口蹄疫的影響，長達20多年無法出口豬肉，所以過去反對美豬進口，也是出於「擔心國產豬沒有替代通路」的考量。但在今年年中的時候，臺灣正式從疫區除名，豬肉也將可以再度出口，不只減輕臺灣豬農對於滯銷的擔心，開放美豬也有利臺灣畜業出口美國。

再者，考慮時代因素，現下中美貿易戰持續，臺美關係因而升溫的當下，臺灣更應該把握機會去談更多的經濟協定，包括蔡總統提到的全球「供應鏈」的重組，在現在國際化的商業型態，只有打通這些管道，才能增加臺灣在國際上的競爭力。而從蔡總統宣布明年開放後，美國各部會以及在野的民主黨人士，都迅速的給予這項決策高度的支持和肯定，許多團體也呼籲美國政府應迅速回應我們的善意，因此後續的發展也值得我們期待。

而若是能順利簽訂自由貿易協定（FTA），則會對臺灣有不少的幫助。臺灣因為內部市場較小，許多的產業都必須仰賴國際貿易，而美國又是臺灣第二大出口貿易國，因此若有自由貿易協定，便會大大減少出口的關稅比例，增加臺灣商品的競爭力，更可以簡化繁雜的進出口程序，再加上許多自由貿易協定都會要求產品必須由出口國製造，因此也有利於留住本土企業和資金，創造臺灣內部的工作機會。

小結

日前衛福部長陳時中在廣播節目被問及相同的問題時，表示臺灣換到「一個臺灣在國際上的地位」，此一言論再度引發熱議，究竟「國際地位」會帶來什麼實質性的幫助也成為一個重要的議題。

關於「美豬美牛的開放讓臺灣得到什麼？」這個議題，筆者認為這不僅是單純進口美豬美牛的問題，更是影響臺灣國際地位的重要決策，而國際地位本來就很難量化衡量，但在談判、協商上，本來就需要適度的交換，才能達到更好的結果，同時我們也可以透過這次的事件，發現「國際地位」如何影響現今的國際政治和國家間的權力關係。

15世紀開始，歐洲強權國家開始在世界建立強大的殖民帝國，透過武力來奪取資源、領土等，直到經歷兩次世界大戰後，殖民帝國逐漸瓦解，過去的殖民主義才逐漸消失。然而，原先多半仰賴殖民母國領導的國家，戰後依舊面臨國內建設、資源並不穩固，導致國內動盪、經濟發展等問題。

而戰後通過優異的外交、政治策略影響下，逐步成為世界強權的美國，則開始透過其他方式控制各國，新殖民主義也應運而生。儘管如今少見美國出兵攻打、佔領其他國家，卻經常有經濟制裁，或著不完全對等的貿易協定出現，在世界經濟全球化的同時，也不斷加強這些現象。

不論是掌握大量資本的跨國公司，也侵蝕各地本土企業的生存機會，甚至利用經濟制裁的手段，影響他國的政治運作也時有耳聞，又或著透過網路、媒體操縱各地的風向，我們真的走出殖民的威權和影響了嗎？VCR覺得，比起爭執執政黨的昨非今是，或許我們更應該去找到臺灣在國際上的價值，才能讓我們有一天可以更加對等的去維護我們的權益，爭取我們所要的資源。

感謝願意看到這裡的朋友們，VCR Daily，我們下次見。