芳苑農地悲歌》祖先開墾被收歸國有,今日農地劃給光電開發,農會:逼農民離開家鄉

上下游新聞
·
·
IPFS
·
國產署為配合綠能政策,釋出芳苑鄉 600 公頃國有地農田開發光電,引發大規模農民抗議光電毀農滅村。對此,開發商之一的鑫暘能源表示,許多農民雖租用農地,卻年老力衰、沒有耕種之實,抗議者也非皆國有地承租戶,「無法理解抗議意圖」。

國產署為配合綠能政策,釋出芳苑鄉 600 公頃國有地農田開發光電,引發大規模農民抗議光電毀農滅村。對此,開發商之一的鑫暘能源表示,許多農民雖租用農地,卻年老力衰、沒有耕種之實,抗議者也非皆國有地承租戶,「無法理解抗議意圖」。(閱讀新聞背景,點選這裡

《上下游》深入芳苑鄉新生村、建平村、崙腳村等光電預定地,發現這裡是芳苑農業精華區,九成土地仍有務農事實,放眼望去皆是綠油油的農田或剛整好的農地。芳苑農會總幹事謝介民表示,芳苑生產的紅蘿蔔、山藥、蘆筍、芹菜都非常優質,要收回農民辛苦照顧的農田,「情何以堪」。

草湖村村長吳堃禾表示,芳苑農地是父執輩篳路藍縷、辛苦開墾而來,但國民政府一來,「攏總變成他們的!」他感嘆,政府一邊輔導青農,一邊搶走他們的農地,政策十分矛盾。即便不是農民,許多住在農村的人都對農村生活有所嚮往,現在少數的光電案場已經讓居民覺得地景突兀,誰願意家鄉被舖滿更多光電板?

農會:光電政策猶如要把年輕人趕走

謝介民憶道,因應農村人口老化,政府曾在 2005 年前後推動「農地銀行」政策,由農會媒合不願意耕種的老農和有意務農的青農,年輕人有了農地、有農會提供的貸款和農業專家的輔導後,他們默默耕耘,也在芳苑成家。

農會成立青農聯誼會,讓年輕人攜手打拚、相互打氣,農村欣欣向榮,前途一片美好。國有地興建光電的政策,猶如「要把年輕人都趕走」,謝介民用「情何以堪」來形容。

十大神農、蛋鴨專家吳鴻基是首任芳苑鄉青農聯誼會會長,身為「學長」,他配合農會的政策,陪伴並帶領其他青農耕耘家鄉。他認為農業場域應該作大,才能夠增加就業率。他自己的鴨舍都裝置了太陽能板,「應該以屋頂型優先,而不是在地面舖上光電板」。

退休田園夢破碎,更擔心彰化陷入淹水惡夢

今年才由主任檢察官職位退休的林在培是芳苑子弟,高中畢業後長年在外求學服務。他退休前規劃了田園夢,打算返鄉務農,但最近卻收到惡耗─他的「夢想基地」恐怕得拱手讓給光電商。

林在培表示,他家原本承租七分地的國有地,目前由家人種植紅龍果。得知退休田園夢破碎,他不只氣餒,也覺得擔憂。因為芳苑的自有農地與國有土地位置交錯並列,雖然可能被開發成光電場的農地都是國有的,但原本完整農地恐怕會變得破碎,農業景觀與務農產業,都將大幅破壞。

林在培也提到,彰化的漢寶、二林、大城都種下許多光電板,這些案場不只墊高農地、還有許多不會吸水的水泥基椿,如果再加上芳苑,等於是把西部最靠近出海口的地方都墊高了。

台灣山高水急,許多河川的源頭在中央山脈,在水往西流的前提下,如遇颱風等大雨,洪水無法順流入海,將導致彰化人從此活在淹水惡夢中。

光電案場經常需要墊高地面,也常有埋入營建廢棄物的情況。(攝影/楊語芸)

農民:光電商劃地、貸款超方便,政府扯青農後腿

青苑洋芹負責人謝建復也是芳苑子弟,他生產的西洋芹每年都出口到日、韓、港、新等國,契作面積超過 30 公頃,聘用員工超過 60 人。雖然耕種的農地不是國有地,但他認為,不是只有受影響的農民才能出面反對光電板。

他提到政府開發綠色能源全無配套,種電既沒有提供工作機會,又扭曲農地該扮演的糧食生產角色。且財團一來就可以瓜分幾十公頃、上百公頃的土地,去銀行借貸也十分方便。

反觀他這樣世代務農的家庭,以農地公告地價貸款有限,即便有企圖心,卻難以租到更大面積。同樣是農地,金融的遊戲規則完全不同,讓他質疑政府「照顧青農」都是口頭說說而已。

謝建復認為,農民用農地養家活口,養的是國家、餵食的是全國人民的口,但農業的價值一再被輕賤。現在缺電就跟農地伸手,農地若消失,農村工作機會也會減少,「難道又要逼青農離開家鄉嗎?」國家缺電應先從屋頂型光電下手,而不是柿子挑軟的吃。

青農追求的只是安穩富足的生活,謝建復強調,「政府可以不支持,但請不要扯我們後腿」。

謝建復耐心照顧西洋芹菜苗,是國內重要的西洋芹出口供應農,希望政府讓他們安穩度日。(攝影/楊語芸)

稻農:芳苑農地九成還在務農

稻農陳宗文的農地雖然也不在劃設範圍內,「不是我自己沒事就好」,因為他的農地週遭都是國有地,許多農民朋友都受到影響。

陳宗文指出,被光電商「圈地」的範圍內,有超過九成農地還在生產作物,不只沒有「不利耕作」,也不像光電業者強調的「老農都棄種」。就算有農民不願續租,國產署也應該優先租賃給農民,才能夠維持農地的完整性。

談到農地所有權,陳宗文表示,早年曾聽阿公提到如何胼手胝足開墾荒地,國民政府來台後,規定 1947 年之前就蓋有建物的農地,農民才能承購。當時不懂、也不敢抗議,許多農民苦水只能往肚內吞。他認為農民求的只是安穩的生活,即便國產署強調「已承租的農民有優先承租權」,但他不免質疑,「這是真的嗎?」

陳宗文種植台南 11 號稻米,不捨父執輩開墾的農田被光電商覬覦。(攝影/楊語芸)

農地是祖先辛苦開墾,「是國民政府強搶民地」

「阿公是一鏟一鏟、一畚箕一畚箕、一牛車一牛車,把沙丘移平」,說起阿公的故事,謝文進頗有感慨,他說芳苑早年有非常多的沙丘,當地人稱為「沙山」,農民愚公移山後,土壤仍舊非常貧瘠,他們從種地瓜餵豬開始,一步步改良農地,彎腰流汗、養家活口、拉拔子孫,也把良田留給下一代。

謝家的農地共有兩公頃多,其中一公頃為「國有地」,但從來不曾繳過地租,謝文進語帶風骨:「繳地租不就代表我們承認土地是政府的?明明是國民政府強搶民地,哪裡有我們去繳地租的道理!」

長輩下田不只是經濟,而是生活

日前國產署呼籲,未向國產署登記承租的農民,要趕快去辦理手續,這次謝家有一公頃「國有地」被光電商相中,似乎應該先放下原則,趕快登記為宜。但謝文進表示,大約半年多前就聽說鄰居們想要去登記,至今卻沒有結果,「現在想想,可能就是在幫光電商舖路。」

他並透露,據他所知,許多農民都不曾辦理承租手續,很可能即將被掃地出門。

記者在謝家蘆筍田遇到 85 歲高齡的謝媽徒、洪信夫妻,他們是謝文進的叔叔與嬸嬸,謝媽徒赤腳開著貨車到田邊,洪信還能夠操持鋤頭。謝文進提到,長輩還是習慣每天下田,這已經不是經濟需求,而是他們的生活。問及若無田可耕該怎麼辦?謝媽徒怒道:「你去問政府,我哪會知影!」

草湖村長:近年青農返鄉熱絡,誰願家鄉鋪滿光電板?

謝媽徒的怒氣,草湖村村長吳堃禾最明白。

吳堃禾提到,芳苑農地是父執輩篳路藍縷、辛苦開墾而來,但國民政府一來,「攏總變成他們的!」原本雖然沒有土地所有權,但起碼還能安心耕種,現在卻連如此低微的要求都可能落空,吳堃禾坦言,「很多鄉民對政府都很不諒解」。

吳堃禾還提到,許多農民的農保身分是搭配國有地的租約,政府卻不曾明白提醒農民,「我擔心大家放棄租用農地,會連保險身分都有問題。」

除了五年曾在台北擔任警察外,吳堃禾一輩子都住在芳苑。他提到近年青農返鄉十分熱絡,芳苑農地優良,務農雖然辛苦,但只要努力都可以養家。而且年輕人主意多,又是辦理胡蘿蔔節、又是小農市集,「覺得農村整個活了起來」。

遺憾的是,政府一邊輔導青農、提供各種貸款,一邊卻又搶走他們的農地,政策十分矛盾。即便不是農民,許多住在農村的人都對農村生活有所嚮往,現在少數的光電案場已經讓居民覺得地景突兀、噪音干擾,誰願意家鄉被舖滿更多光電板?

居民:低頻噪音讓人抓狂,案場遭埋廢棄物

記者也來到村長口中「噪音干擾」的光電案場,該片農地因為逕遭法拍,買主非當地人,出租給光電業者,沒想到案場的逆變器(功能是將送入太陽能板的直流電轉變為交流電)發出的低頻噪音,成了鄰房李家兄弟的惡夢。

「真的快要抓狂了!」弟弟李建鋒表示,光電板吸熱後反光,在屋內也覺得刺眼。更可怕的是嗡嗡嗡連續不停的噪音,簡直讓人腦神經衰弱,「若是 600 公頃都裝上光電板,一定會有一堆人崩潰!」

哥哥李宥森指出,從早上五點到天色變暗,只要有太陽、逆變器開始運作,嗡嗡嗡聲就「魔音穿腦」。他還提到,案場被墊高將近兩公尺,當初就埋了許多建築廢棄物,跟環保局檢舉也沒有結果。

運作至今四年多,還有許多廢棄建材丟在路邊,雜草也沒有整理,但整個案場找不到任何營運公司的名稱、遑論聯絡電話,讓他想抗議都不得其門而入!

有機農民不捨農地種電

鉅鹿堂是芳苑知名的人蔘山藥大農戶,由魏國賓和三個兒子一起經營,目前契作 15 公頃。除了面積最大,部分面積還轉作有機山藥,不僅在全國有機店、全聯超市上架,也出口到新加坡賺外匯。

魏國賓表示,看到國人愈來愈注重食安,他才會投入有機栽種,在精力、人力上都投注了許多成本。有機農地若無法繼續耕種,「我會非常捨不得」。

他另外提到,同樣租用國有地,聽說已興建畜舍的農地不會被光電商搶租,他強調並不是希望雞舍、牛舍都被拆掉來種電,但光電商只鎖定耕種的農民,讓他認為自己是「弱者中的弱者」。

農地蓋光電,斷青農生路

鉅鹿堂的山藥還未採收,但記者採訪時巧遇剛剛收成了一卡車人蔘山藥的陳俊宏,他邀請記者到家中,和可愛的兒子一起在鏡頭前展現豐收的喜悅。

不過話鋒一轉,陳俊宏嚴肅提到,他本來在台中工作,結婚後三個孩子陸續出生,經濟壓力非常大,因此回鄉務農,「只要選對作物,當農夫比在都市上班賺得多」。

600 公頃國有地的「榜單」出爐後,陳家原本平靜踏實的生活起了波瀾,陳俊宏坦言,他當時只想到「政府要斷我們的生路」。隨後又想到,廿年後這些光電板要怎麼辦?不過為了自己的家園,陳俊宏說絕對會挺身而出,捍衛到底。

陳俊宏種植山藥養家活口,光電侵害農田「等於斷了生路」。(攝影/楊語芸)

農業部:只要農民願意務農,就不會同意開發

農業部資源永續發展司司長莊老達表示,本案還在土地整合階段,若整合有成果、業者提出申請,才會進入農業部審查。

莊老達指出,600 公頃國有地中有多少農地,他並不清楚,但他相信國產署會尊重農民繼續承租的權利。即便光電商整合成功,打算變更農地地目以取得開發資格,也要看當地的條件:不能影響農漁民的權利、不能影響農漁業生產以及不能影響生態環境。

不過農業部認定的「不利耕作」與農業現場的情況,經常出現落差,芳苑農民眼中良田會不會成為光電開發「候選區」呢?

莊老達強調,不論農地品質如何,只要農漁民願意繼續務農,該農地就絕對不會被開發。即便有部分農民放棄耕種,若週遭仍是優良的農業環境,或是農業部曾投入農業建設,農業部就不會同意農地變更。


支持《上下游新聞》,以公民力量守護農業、食物與環境

我們相信知識就是力量,客觀專業的新聞可以促進公共利益、刺激社會對話,找出解決問題的方法。我們透過新聞揭露問題,監督政策改變;我們從土地挖出動人的故事,陪伴農民同行;我們也以報導讓消費者與農業更加親近,透過餐桌與土地的連結,支持本土農業茁壯。


我們從不申請政府補助,也不接受廣告業配,才能以硬骨超然的專業,為公眾提供客觀新聞。因此,我們需要大眾的支持,以小額贊助的公民力量,支持上下游新聞勇敢前行

All rights reserved

Like my work? Don't forget to support and clap, let me know that you are with me on the road of creation. Keep this enthusiasm together!

上下游新聞上下游News&Market(新聞市集)專注於農業、食物、環境等公共議題的獨立媒體,提供每日新聞及深度調查,將農業的精彩、面臨處境、從農業到食物的歷程,帶到大家眼前,累積台灣的農業公共資料庫。
  • Author
  • More

畜牧業的霸氣女總裁!陳柏吟打造畜產王國,配種台版安格斯牛,肉質軟嫩、油花漂亮

桃子解密》桃子遠從波斯來?東方愛白甜軟桃、西方愛黃酸油桃,紅潤度不等於成熟度?

以研究守護台灣農業,農經學者楊明憲走遍全台30年,貢獻農業政策,視農業為摯愛