「帐户式UBI」-- 实行基本收入的可能解方

UBI 的困境

无条件基本收入（UBI）的实施，最大的关卡应该还是「财政」问题。能够直接同时全面实施当然是最理想的型态，但是每年庞大的金额对于财政是很大的负担，没有大幅度的税改，几乎没有实施的可能；而大幅税改所带来的反对力量，在目前的全球化环境与民主政治体制下很难克服。如果是针对部份区域或是特定族群先行实施，必然会面临公平性的质疑与随之而来的资格审查，这又落入了传统社会福利的盲点。

对我而言，UBI 我所看重的是，它对于基本生存的保障：让生活陷入危机的人能「续命」，让低收入的人有免于「被剥削」的选择，以及让生活能够有机会免于只被「有价工作」捆绑，有着更丰富的可能性。我知道前两者目前有社会福利在照顾，但是「审查」与「污名」问题，以及「贫穷陷阱」始终难以克服；最后一个则是过去很少被大家注意到，未来会是一个需要被关注的一题。更多关于UBI 精神的论述可以参考我之前的文章。

帐户式UBI 的设计

回到财政问题，如何能够让UBI 有机会实施？

照理说，并不是「每一个人」、「同时」都会面临到上面我提到的基本生存保障的问题，需要UBI来保障生活；但是为了「无条件」免审查的精神，被迫得要全面且同时地发放，造成它实施上的困境。

因此我设想了一个「过渡性」的「基本收入帐户」，在基本收入能够全面实施之前，以此来提前让有需要的人可以获得保护，并让财政可以支应。

我构想由政府为每个人先设立一个「基本收入帐户」，依财政状况将资金逐步平均投入每个人的帐户。政府应该制定「基本收入法」明定每年编列多少预算投入帐户，哪些税收应该多少比例投入基本收入（个人看法是未来的碳税以及天然资源税、现行的股市交易税、彩券盈余等各式各样的资本利得），在遭遇重大社会经济危机时（例如目前的新冠肺炎），应该如何加发更多金额。随着每年不断存入，帐户金额可以逐渐增加。

个人可以随时依据自己的需求，动用自己帐户内的钱，不须审查；为了避免有人突然动用大量资金，因而失去了UBI 的保障精神，可以设定每月最多提领金额（差不多就是每月基本收入）。没有提领的人，帐户内的钱可以选择投入基金来获得报酬，所以不会吃亏；可以如同现在的劳保制度，自由选择想投入的基金，而且可以随时转换；而基金应该定期公布他的绩效，让民众有公开资讯可以判断投入哪支基金，也刺激基金经理的效率。

因为限制只能每月提领上限金额，可能会发生突然过世时，帐户内尚有钱的情况；基于人性考量，我认为帐户内的钱可以适用于遗产继承的方式让其余家人继承，但必须投入基本收入帐户中，不得领出。这样的好处是避免为了担心累积的钱化为乌有，因而在不需要的时候去提领，失去风险保障的目的。

帐户式UBI 的优点

最大的优点就是：现实上可行，只要通过立法，不须等待很好的财政状况才能实施，而政府不能再以财政因素为借口反对UBI。这样的制度要求政府开始逐步开始为你的帐户存钱，而政府可以依据实际状态编列预算与渐进改革税制，避免对经济活动造成过大冲击，但同时要求一定量的金额固定提拨。

其次是，因为不是大家同时一起领，所以流入市场的货币较少，通货膨胀的风险可以降低，避免物价过度上扬，这也是UBI 一直被质疑的地方。

帐户式UBI 有另一个我不是很喜欢的「好处」：因为帐户内的金额可能有限，因此没有办法「长期」不工作。这会让很多担心实施UBI 后大家都不工作的疑虑（这是很大的反对声音），有相当程度的减少；渐进的过程也让社会有时间慢慢进行调整，提高对于UBI 的接受度。这样的情况其实是不符合UBI 的基本精神，也让资本家可能的「剥削」继续有存在的空间。这部份只能期待长时间实施后，问题可以越来越少。

帐户式UBI 的缺点

这样的制度当然不可能完美。最大的缺点是一开始帐户内金额过少，无法发挥真正保障的效果；所以在实施的前几年（甚至是几十年），社会仍然需要目前社会福利系统来保护脆弱族群。但是随着制度趋于稳定，社福的预算可以逐渐调低，转移至基本收入帐户内，实现更好的公平。

另外UBI 的设计与现行许多年金同时并存，有叠床架屋的疑虑，同样引发公平性的疑虑。然而年金是退休后的保障，而UBI 可以自由选择何时动用，使用上更灵活弹性，两者的功用其实有当的差异。甚至我还想到，未来有可能的话，可以将目前的退休基金，以转移或其他可能的方式，整合进去基本收入帐户。例如可以自由选择把目前累积的年金年资，计算后并入UBI 帐户。基本上如果可以完全实行UBI，退休金的设计其实是不需要的；这样也可以大幅简化目前的退休制度，避免企业主恶意的资遣资深员工来规避退休金。这样有可能缓和甚至解决目前退休基金面临的破产问题。但这部份有点复杂，我还没想清楚；但是不整合也无碍于它的实施，可以慢慢再来考虑。

以「渐进」方式完成「激进」改革

「帐户式UBI」是我为了UBI 这样「激进」的政策，所能想到最可能「渐进」的实施方式。虽然不是完美的UBI，但比不会实现的UBI 好，不是吗？

有生之年可以看见UBI 带来的美好吗？真是令人期待。大家一起努力让它实现吧！