日本一年内开始外销军备?为什么?
根据《亚洲日经》的这篇报导,日本将在一年之内「解禁」,开始出口包括战斗机与飞弹等武器到欧亚国家如越南、泰国、印尼、马来西亚、菲律宾、印度,甚至美国、英国、德国、法国、以及义大利,以便防堵中俄势力扩张。
从2014年起,日本已经开始出口「防御性军备」,如雷达(卖给菲律宾)、头盔与抗破片衣(最近提供给乌克兰)等等。
日本要能出口军备,可能会涉及修改二战结束以来的禁售法规、以及(以美国为主的)盟国态度。
2014年对菲律宾的雷达销售,应该是日本从原本的「 武器(禁止)出口三原则」转变为「 防卫装备移转三原则」之后的结果,也就是从「基本上(几乎绝对)不能输出军备」变成「原则上可以输出军备」,而现在只是因为环境变化,对这一点再做延伸。
未来这些军售能够成交,要归功于以下几个原因:
- 日本战后的禁止出口原则,来自二次大战日本的侵略与战败;为了避免日本卷土重来,美国才「协助」日本订下这样的原则。但这个时空背景已经过去近80年,在美国长期控管、以及日本环境的变化之下,几乎已经没有这个顾虑。
- 基于上面的状况,美国会希望放松后的日本多负担一些自我防卫和武器供应的责任;因为一来美国近20年在其他地区太忙,二来俄国侵略乌克兰为整个西方盟国的国防状况、武器存量、调度能力都做了一番盘点;万一东西方同时有事,可能会忙不过来,所以有必要提高第一岛链(从日本、韩国、台湾延伸到东南亚,甚至印度)的自我防卫能力。
- 事实上,美国在韩战时就已经发现东亚自我防卫能力的重要性,所以才让日本「再军备」;只是当时离二战结束不到十年,美国的面子和疑虑还放不下来,所以只能以「自卫队」之名延续至今。现在只是因应中俄扩张,实质上再进一步解禁而已。
- 由于日本军备长期禁止出口,所以导致日制装备产量极少、单位成本极高,都是亏本在做。在前面几则的前提之下,让日本出口军备可以降低平均成本、确保长期零组件销路和相关产业研发能力。
- 除了让长期防卫架构(包括日本和东南亚国家)更稳固,或许还可以弥补一下日本在疫情期间经济衰退的损失。
- 至于「防堵中国扩张」就不在话下了。除了解禁之外,美日在第一岛链和「印太战略」方面布局已久,而在岛链上重工业基础比较好的国家也只有日本、韩国;韩国武器早已经行销国外很久,现在日本加进这个阵容也只是刚好而已。
虽然如此,我想有一些来自美国的基本原则还是不变的:
- 日本全自主研发(理论上不受美国控管)、或是与美国产品同质性高的装备,都可能还是卖不了;必须以跟美国厂商合作研发、关键组件也取得美国政府输出许可(=让美国能赚钱、也管得到)的装备为主。
- 低单价的消耗品如步枪、弹药、个人防护品,以及后勤设施、防御性装备等等的问题比较小。
- 最好是美国自己已经不做的类型,例如柴油动力潜艇。
- 有一些可能是美国授权生产、以分摊美国后勤负担、降低采购价格的产品;例如这次大量援助乌克兰的刺针和标枪飞弹。
至少在一开始的时候,日本可能还是会保持一下矜持,声明军备不卖给「交战中的国家」、或是「有政治和外交疑虑的国家」;这一点理论上当然是可以的,不过如果日本是在上述的情势之下开放军售,这些「不卖原则」其实是矛盾的,只是以「现在还没打仗」或「第一手销售遵守这些原则」来自我开解而已。
瑞典是永久中立国家,但军售产业也相当发达,而销售原则正是「交战和疑虑国家不卖」这两条;但一来这也只是一种说法、二来它受美国影响相对较少,跟日本的状况还是有所不同。
不过以台湾来说,由于日本跟中国之间的长期纠葛、以及台海局势确实相对敏感,所以目前能不能买到日本装备还很难说;但说实在的,美国的「调度」、以及台湾防卫对日本自身利益的重要性,还是最后能否成交的关键因素。
不过话说回来,整个国际情势和战略布局的「宏观调控」还是最大的决定因素;只要事关大局,一切原则都还是可以「微观调控」的啦。
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