从菅义伟延续到岸田文雄的重点政策「小朋友厅」更名风波也和统一教有关？

日本前首相安倍晋三遭嫌犯山上彻也枪杀以来，犯案动机疑似涉及山上彻也的母亲所属的异端信仰，假宗教真敛财，让旧称「统一教」，现已改称「世界和平家庭联合会」再次受到各界关注。其中，「世界和平家庭联合会」与自民党政权间的关系，也是一大焦点。

目前传出，前阵子吵得沸沸扬扬的「小朋友厅（こども庁）」在上路前夕突然改为「小朋友家庭厅（こども家庭庁）」的争议，背后也有「世界和平家庭联合会」势力介入，引发话题。

从菅义伟到岸田文雄的施政重点

「小朋友厅」可说是菅义伟短短一年的首相任期间，相当重要的政策。 「小朋友厅」议题的热度之高，让去年自民党党魁选举的4位候选人当中，除了高市早苗以外， 河野太郎、岸田文雄及野田圣子通通表态声明，自己当选后一定会尽快设置「小朋友厅」。岸田文雄当选后，更任命野田圣子担任小朋友政策担当大臣（こども政策担当相），显见自民党内部对于达成菅义伟重点政策之重视。

不过这个「小朋友厅」最早并不是菅义伟发起的，而是2019年3月参议院改选时改披自民党战袍，靠着网路空战优势一口气拿下54万票，风光成为自民党内得票数第2高的山田太郎。

发起人其实是自民党参议员山田太郎

去年（2021）1月，山田太郎拜会菅义伟，向菅义伟提出「小朋友厅」的构想后，以菅义伟为首，内阁和自民党内部很快地就动了起来，要尽速成立「小朋友厅」。

对于山田太郎来说，曾是单亲家庭扶养长大的他，相当关注单亲家庭、虐待儿童及小朋友贫困等问题。日本近年接连爆出多起虐待儿童的社会案件（例：2018年3月东京都目黒区的船戸结爱、2019年1月千叶县野田市的栗原心爱），多起悲剧的背后，其实都有机会再情况变得更糟之前，由行政部门介入协助，却因为各个行政部门间的协调出了问题，而一再错失抢救机会。

为什么需要「小朋友厅」？

「小朋友厅」要解决的问题，就是行政组织的问题：目前日本关于儿童的相关政策，分散在厚生劳动省、文部科学省、内阁府等部会，透过成立一个「小朋友厅」的中央行政组织，也许就能解决各部会之间横向沟通的问题。

菅义伟担任首相期间，指派河野太郎担任行政改革大臣，其中一个目标就是要解决行政部门横向沟通不良的问题。不难想像为什么菅义伟听到山田太郎提案的「小朋友厅」会如此感兴趣，迅速要求底下各部会动起来。菅义伟也在去年3月的自民党大会的演说上，对外表明自己要推动「小朋友厅」的决心。

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所以日本行政部门在小朋友的政策上，到底出了什么问题？先撇开「到底几岁才算小朋友？」的问题。从幼托整合的角度来看：

• 招收0–5岁（到小学入学前）的保育所，是由厚生劳动省管辖
• 招收3–5岁（到小学入学前）的幼稚园，是由文部科学省管辖
• 招收0–5岁（到小学入学前）的认定幼儿园（认定こども园），则由内阁府管辖

保育所、幼稚园、认定幼儿园，3种幼托机构分属3个不同的中央主管单位，完全没有整合在一起。撇开幼托问题，其他和儿童有关的政策如：

• 卫生保健、社会福祉、幼托属于厚生劳动省
• 教育问题属于文部科学省
• 近年备受瞩目的小朋友贫困问题、青少年自杀防范对策、少子化对策，则隶属于内阁府

不仅如此，贫困、家暴、虐待儿童等社会问题有高度相关性，家庭状况是用来判断小朋友在家是否遭受疏忽照顾（neglect）的重要指标。然而在日本，负责处理儿虐问题的儿童相谈所（児童相谈所）属于厚生劳动省，贫困、家暴问题则属于内阁府，要提早发现学童状况要靠学校通报（上级为文部科学省），严重一点甚至需要警察厅或法务省介入，这些通通分属不同的主管机构。

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想成立「小朋友厅」，然后呢？

总而言之，设置「小朋友厅」基本上最主要的理由和目的，就只是要解决行政部门横向沟通不良的问题，所以需要组织改组。接下来的问题就会是：

1. 假如真的成立了一个「小朋友厅」，比起现状可以改善多少？真的能够解决上述问题，提出更贴近小朋友、更友善小朋友的政策吗？
2. 要成立新的省厅，钱从哪里来？
3. 成立新的省厅的话，人从哪里来？是要整并原本这几个行政部门的公务员，还是要另外招聘相关专业背景的公务员？

目前「小朋友厅」的讨论方向，还只停留在组织改革的面相。 「小朋友厅」是否能照预期，从小朋友的最佳利益出发，整合小朋友相关政策，发挥功效，可能要等「小朋友厅」实际上路之后，才能评价。

「小朋友（家庭）厅」更名风波

正当「小朋友厅」筹备过程如火如荼进行时，乍看一切都相当顺利，却在去年底突然爆出更名风波。

早从菅义伟拍板要推「小朋友厅」时，对外一直都是使用「小朋友厅（こども庁）」这个名字，但却在去年12月14号传出要改名字。当时《共同通信社》报导指出，为了顾虑党内重视传统家庭价值观的保守派，自民党内部有意要将「小朋友厅」更名为「小朋友家庭厅（こども家庭庁）」。消息一出，自民党党内隔天（2021.12.15）的会议上，就真的把「小朋友厅」改成「小朋友家庭厅」了。

党内读书会曾特别改成「小朋友厅」

早从自民党内筹备「小朋友厅」初期，就担任党内议员读书会讲师的风间暁指出，自民党内最早最早真的使用过「小朋友家庭厅（子ども家庭庁）」这个名字。但对于她或是其他同样在小时候曾在家庭内受过虐待的幸存者来说，「家庭」就等于「地狱」，看到「小朋友家庭厅」这名字，只会让他们想到「小朋友地狱厅」，所以希望可以把「家庭」这两字删掉。这项提议当场就通过了，大家还说这是为了小朋友成立的省厅，当然要以小朋友为优先，干脆连名字都用小朋友易读平假名标示成「小朋友厅（こども庁）」。而且当时自民党内真的是迅速改，隔天这个党内的读书会就直接改名成「迈向创设小朋友厅（こども庁创设に向けて）」。

怎么知道，原本大家讨论好的事情，突然一则新闻跳出来，完全无视于大家讨论的过程，名字就这样被改回去了。风间暁更为此发起线上连署，希望唤起各界重视这个议题。

冠上「家庭」两个字的问题点

从「小朋友厅」变成「小朋友（家庭）厅」的问题有3：

第一，强化养育子女是家庭责任的传统观点，把教养子女的工作推到家庭身上，而不是从社会的角度出发，把培育下一代的工作交由社会整体来承担。如果认为小朋友相关业务会和家庭有关，那为什么不冠上「学校」2个字，把名称改为「小朋友家庭学校厅」？只有特别冠上「家庭」2个字，这背后隐含的观点就是在强调，养育子女是家庭的责任，这是非常典型的保守传统家庭价值观的思维模式。不仅如此，「小朋友厅」变成「小朋友家庭厅」，主体就从「小朋友个人」变成以「有小孩的家庭」为单位，如此一来就不是以小朋友为权利主体，不合当初想要成立一个小朋友权利为优先的宗旨。

第二，整个过程相当不尊重当事者的意见。幸存者已经表明，如果真的是要站在小朋友的观点，这个机构未来也要服务受虐儿的话，就不该摆上「家庭」2个字。必须要降低让受虐儿或无家可归的孩子也能放心求救的门槛，这名字会让他们觉得「求救之后一定会被带回家」，他们就不可能求救。如果「小朋友厅」真的是一个要以小朋友为优先的省厅，就应该要以小朋友为重。名称上不放「家庭」不等于不重视家庭，而是在这个省厅里面，以小朋友为主体的概念比家庭更重要。

第三，也是最近才爆出的，自民党在短期内迅速把名称更改成迎合党内保守派意见的名字，这中间是否有宗教势力的介入？自民党内有不少议员都有参与「日本会议国会议员恳谈会」 、「神道政治联盟国会议员恳谈会」等与保守派团体往来密切的组织。安倍晋三的枪击案后，自民党内保守势力与宗教团体间的关系也受到瞩目。就有人发现，创办统一教（现已改名为「世界和平家庭联合会」）的文鲜明所成立的国际胜共联合，他们的机关杂志《世界思想》今年1月的主题就是在讲把「小朋友厅」改回「小朋友家庭厅」的重要性。虽然不能单凭这样的内容，就质疑是国际胜共联合案中施压自民党内保守派，但时间点过于巧合，不免令人起疑。

总而言之，新设「小朋友（家庭）厅」的相关法案已在今年2月25日通过阁议决定，5月17日通过众议院表决、6月15日通过参议院表决，法案已经正式通过了。最快将在明年4月正式成立「小朋友（家庭）厅」，也许在正式成立之前，还有修改组织名称的机会。催生「小朋友厅」的山田太郎也承诺，不应该叫「小朋友家庭厅」，他会为了改回「小朋友厅」的名字奋战到最后一刻。

目前规划的「小朋友（家庭）厅」组织架构

虽然「小朋友（家庭）厅」打从一开始就是朝着组织改组的方向进行，但到底是要怎么个组织整并法，都还在讨论。目前经过了一年多的讨论，首相都从菅义伟换成岸田文雄，「小朋友厅」的组织架构终于越来越明确。

目前的规划是，内阁总理大臣底下设有儿童政策担当大臣（子ども政策担当大臣），也就是现在野田圣子的角色。儿童政策担当大臣的底下有一个「小朋友（家庭）厅」和「小朋友（家庭）厅长官」。 「小朋友（家庭）厅」另设有「小朋友家庭审议会（こども家庭审议会）」，由省厅与有志之士共同商讨关于小朋友或养育下一代的相关议题，不排除会直接听取小朋友的意见。

此外，「小朋友（家庭）厅」将有300名左右的职员，主要是从厚生劳动省及内阁府的相关部门整并而成，至于文部科学省中关于小朋友的政策或部门，则不会并入「小朋友（家庭）厅」当中，而是和「小朋友（家庭）厅」密切合作。

幼托整合再次失败

这其实反映的是，日本政府想要「幼托整合（幼保一元化）」却再一次失败。因为文部科学省负责的业务内容还是没有办法和其他省厅整合，为了要加速成立「小朋友（家庭）厅」，只好先放掉文部科学省，只有整合内阁府和厚生劳动省，再让新成立的省厅和文部科学省密切合作。

承前，日本「幼稚园」是归文部科学省管，「保育所」则归厚生劳动省管，幼稚园和保育所不只主管机关不同，收的儿童年龄及适用对象都不同。长期以来，就一直有希望能整合幼稚园和保育所的声音。 2003年小泉纯一郎执政时期，再度让「幼托整合（幼保一元化）」的话题浮上台面。然而，幼稚园和保育所长期分属两套不同体系，也各自有全国性的同业组织，说要把两边合并，两边都跳脚。结果就是，幼稚园和保育所不合并，但另外成立一个综合性的机构，也就是2006年推出的「认定幼儿园（认定こども园）」。如此一来，事情反而变得更复杂，因为认定幼儿园是归内阁府管，原本只是文部科学省和厚生劳动省「双重行政」，现在一口气变成「三重行政」。

「小朋友（家庭）厅」下设三大部门

目前规划，「小朋友（家庭）厅」里面有3个部门，分别是：

• 企划立案・综合调整部门（企画立案・総合调整部门）
  整合各部门的相关政策，听取小朋友及青年的意见，制作小朋友相关政策。并和数位厅（デジタル庁）合作制作个别儿童的家庭状况、社福协助资料库。
• 成长发育部门（成育部门）
  与文部科学省合作，制定幼稚园、保育所、认定幼儿园的幼保教育准则；制作「日本版DBS（Disclosure and Barring Service，就是英国的良民证）」，严格审核从事和儿童相关工作的大人是否曾有犯罪纪录；同时也考虑制作推动「儿童死因回溯（Child Death Review）」制度，如果有儿童因为事故死亡，需要彻底验证原因，防止悲剧再度发生。
• 支援部门（支援部门）
  提供受虐、霸凌、单亲家庭等生活上遇到困难的小朋友或家庭协助。如果遇到重大的校园霸凌案件，会要求文部科学省提供相关说明资料。此外，针对儿童少年家庭照顾者（young carers、ヤングケアラー）、身心障碍儿童或在寄养家庭长大的儿少，也会提供社福、医疗等必要的相关协助。

日本大学教育行政学教授末冨芳指出，未来各地方政府的「小朋友家庭中心（こども家庭センター）」如果可以纳入「小朋友（家庭）厅」伞下，由「小朋友（家庭）厅」在各地方成立一站式的小朋友家庭中心，并配有相关专业的工作人员，也许能有效改善现状。此外，「小朋友（家庭）厅」也具有小朋友政策司令塔的效用，其他省厅的政策如果从小朋友的角度来看不够充分，就可以行使劝告权，要求改正（但没有强制力）。末冨芳也指出，过去日本政府的相关政策并没有从尊重小朋友的角度出发，政府必须要改变思考方式，照顾孩子们所需的费用，应由国民全体一起来承担，让大家共同养育下一代才是。

「小朋友厅」今后的问题

以上是目前「小朋友（家庭）厅」规划的方向。根据本次通过的新法，「小朋友（家庭）厅」每5年必须要重新检视现行体制，如有必须则可尽快调整组织架构或作法。

现阶段「小朋友（家庭）厅」最大的问题，应该还是在财政上。原本日本政府拨给育儿的预算就偏低，虽然现任首相岸田文雄有意让相关预算翻倍，多出来的经费要从哪里来？还是一个问题。

除了「小朋友厅」还有「小朋友基本法」

本次立法，除了创立「小朋友（家庭）厅」所需的法律外，还有另立《小朋友基本法（ こども基本法）》与修改《儿童福祉法（ 改正児童福祉法）》，以配合最快将在明年4月成立的「小朋友（家庭）厅」。

《小朋友基本法》的背景可以追溯到联合国在1989年通过的《 儿童权利公约》。日本虽然早已在1994年签署《儿童权利公约》，但当时认为使用现行法律就可以守护儿少权益，就这样过了快30年，才终于有第一部关于小朋友的个别法。时隔30年才立法，一方面也和社会变化有关。随着近年虐待儿童、校园霸凌、不愿意去学校上学的「不登校」、自杀的青少年比例增加，即便2016年已经修改过一次《儿童福祉法》，当时就有声音质疑，只有修改《儿童福祉法》是不够的。

那这次一口气修了这么多法就够了吗？其实还没有做到最好。原本执政联盟的公明党提案要设立欧洲国家在1980年代推出的「国家儿童委员会（Children's Commissioner／Ombudsman）」作为代表儿童的国家层级第三方机构，负责监督行政、调查社会现状、推广儿童权利意识等。却被自民党内保守派议员批评这是「左派的思考方式」，目前这个案子不了了之。

本文同步刊载于石川カオリ的日本时事まとめ翻译。