《香港澳门居民进入台湾地区及居留定居许可办法》与台湾的未来想像

作者：房间里的人（社科研究者）

根据台湾现时法规，港澳居民可以就学或工作方式取得居留证，但若要定居，则可以依亲、技术、投资、创业的方式，或大学毕业工作5年后进行申请。

随着香港2019年发生「反修例」事件后，选择移居台湾的香港居民，尤其是政治异议者越来越多，如何处理这些异议者就成为台湾政治必须考量的问题。

2022年4月21日根据中央通讯社的报导，台湾政府正在修正《香港澳门居民进入台湾地区及居留定居许可办法》(许可办法)，「未来港澳白领专业人才在台连续居留满5年，最近一年每月数入达基本工资2倍，可申请定居，取得中华民国身分证。」

而仅仅数天后，来自民进党和时代力量立委分别就专业人才是否稀缺和国家安全对修法提出质疑，使陆委会决定在5月1日暂时搁置法案。

把《许可办法》和国家安全进行联系，显然和近年越趋紧张的两岸关系有直接关系，因此台湾对于来自香港的异议者到底有没有道义上的救济责任，假如有，为何台湾政府和社会又态度暧昧反覆，核心问题都能归结于为对于台湾未来的想像─统一还是独立？

若果支持统一，自然是要以民主的方式，对于异议者进行救济是应有之义。但若果支持独立，在可能激化两岸冲突，危及国家安全的可能性下，就确实是需要仔细考虑的决定。

事实上，随着台湾在90年代完成民主化至今已经接近30年，民主化后出生的新世代和老一辈对台湾有着不同的未来想像是很正常的事情，这种「想像」又和身分和党派认同交缠在一起，进一步使统独议题变得更复杂。那么台湾社会的真实民意到底如何？

台湾中央研究院社会学研究所的林宗弘在2017年发表的《台湾年世的政治认同(1995-2015)》一文中，就利用了《台湾社会变迁调查》1995至2015年间5次共10,068个18岁以上的样本，试图回答这个问题。

首先来看文章是如何测量统独偏好，受访者需要分别对以下两条问题表达支持度：1)「如果台湾宣布独立后，仍然可以和中共维持和平的关系，则台湾应该成为一个新国家」(和平独立陈述)；2) 「如果大陆与台湾两地在经济、社会与政治各方面的条件相当，则两岸应该统一」(平等统一陈述)。回答赋值0至3，分别表示由「非常不支持」到「非常支持」。由下面两张图可见支持「和平独立」的平均分(1.74)要略高于「和平统一」(1.52)，而且总体上和年龄成反比关系。

如果进一步考虑出生世代和身份及党派认同，则能发现台湾认同随着时间推移，总体在提高，并且不分世代。

然而，对于被认为是以「台独」理念起家的民进党，不同世代的支持度其实是存在明显差异，绿营的支持者集中在出生于1946-1960年经历过威权统治和1981-1990年经历过民主转型过程的两个世代，更年轻的世代即便有着最强的台湾认同，亦未必是民进党的支持者。

林宗弘于是在文章结论中写道「综上所述，台湾认同成长趋势几乎不受经济理性因素左右，青年世代确有台湾认同的『天然成分』」(第47页)，然而「年轻世代台湾认同虽然影响统独偏好与政党支持，但仍受到政党表现的理性选择因素影响，只不过，若民进党执政不利，可能会使青年偏向更支持台独或左倾的党派，不太可能转为支持目前深蓝且老化的国民党、或经济右倾的泛蓝阵营。」(第48页)

也就是说，政党的执政表现在权重和排序上要后于国族认同。

回到《许可办法》的议题上，理性而言，台湾在2020年已经进入高龄化社会(65龄以上人口超过总人口14%)，开放移民是解决老龄化其中一个可行方法。而来自港澳的移民，假如是专业人才，在语言和文化相近的情况下，按理是很理想的劳动力补充。在道义上，也为台湾的国际形象加分。

但《许可办法》却同时涉及两岸关系，从而刺激到国族认同和台湾未来这个台湾政治最核心同时权重最高的议题，在事实上引发了民粹，使议题很难在理性的状态下进行讨论。

而统独议题和其他议题叠加的情况并不少见，假如上述的情况一直持续，对于台湾社会自身的福祉和发展而言，也不会是好事。

#文章篇数：1️⃣2️⃣1️⃣

*本文亦同时刊登于新一期《论尽媒体》纸本。

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