更可能的是為了日後全面取替（而非只是制衡）文官體系鋪路，由市長（李家超）開始，基本上全部的司局級官都不會再由政務官出任。屆時，所謂的文官職能，如政策研究、制訂和法案草擬，均會由西環「一國一制」的「第二管治梯隊」全面負責。換言之，將來在添馬艦的所謂南深圳政府，將會全面武官化，變成大幅度擴充的「保安局」，主要的職能不再是管治，而是用各種「法律手段」和實際的武力「維穩」。