行政學是一門借用學科，自1887年至今，行政學的理論發展約可分為四大階段： 效率觀念與傳統的行政理論（1887～1930） 自從18世紀後半葉發生產業革命後，以「效率」為指標的工業化浪潮逐漸襲捲全世界企業界與行政界的努力重點，於是產生了傳統的組織與管理理論。