美国财政部长珍妮特·耶伦在中华人民共和国广州市美国商会活动上的讲话

以下来自美国财政部公共事务办公室：

感谢美国商会主办这次活动。我很高兴有此机会在我本次访问之初与在广州的美国企业沟通交流。

这座城市在中国经济史上占有独特的地位。几个世纪以来，它一直是中国的贸易中心，事实上也是美中贸易的起始地。1784年，第一艘来自刚刚独立的美国的轮船就停靠在广州。后来，广州成为以市场为导向的改革和工业发展的中心，推动了中国经济的飞速增长。1992 年邓小平南巡时，广州是重要的一站，当时他重申了中国对这些改革的承诺。时至今日，正如在座各位所熟知的那样，广州仍然是外商在中国投资的首选地，其中包括《财富》全球 500 强企业。

对我而言，在这里强调美国和中国之间强劲的经济联系，以及这些联系能够为美国和中国经济带来的惠益，是极为合适的。我还想谈谈我从美国企业那里听到的它们所关切的问题，我打算在本周与中国同行们讨论这些问题。

健康的美中经济关系

让我首先谈谈美中经济关系的重要性。

一年前，我阐述了我们政府的对中国方针，提出了三个关键目标。美国将寻求与中国建立健康的经济关系。我们将寻求与中国合作应对全球性挑战。我们将在必要时在有限范围内有针对性地运用我们的经济手段来保护美国和我们的盟友的国家安全以及人权。

拜登总统和我坚决反对美国应当与中国脱钩的观点。正如美中两国在双边高层会晤后发表的公开声明中所确认的那样，在经济上完全分开既不现实也不可取。

的确，美国经济战略的核心是投资于我们自身的经济实力。过去三年来，本届政府的政策帮助推动了历史性的经济复苏，并为长期经济增长奠定了基础。我们也在深化与世界各地盟友和伙伴的联系，同时继续开展美中两国之间能够使双方受益的广泛经济活动。

我们之所以坚信健康的经济关系的重要性，是因为我们了解美国和中国在全球经济中所发挥的作用。美国和中国共同占全球GDP的40%。我们拥有世界上最大的金融体系。世界各国不仅关注我们两国的经济，也关注我们两国的互动，因为这对全球增长至关重要。

美国是中国最大的贸易伙伴，中国是美国的第三大贸易伙伴，仅次于加拿大和墨西哥。中国拥有庞大且不断增长的中产阶层，对美国制造业和其他公司（包括在座的企业）来说是一个巨大的市场。对中国的出口——从运输设备到集成电路——为美国提供了70多万个就业岗位，另外，一些中国公司也雇用了美国工人。

简言之，美中双边经济关系是世界上最重要的关系之一。负责任地管理这一关系至关重要。

在拜登总统的指示下，我们在过去两年中采取了一些措施，使美中经济关系更加稳定。我确定的主要优先事项之一是在美中之间建立具有韧性的沟通渠道——我已经通过与我在美国国内和中国的同行的沟通接触做到了这一点。我们发起并定期举行经济与金融工作组（Economic and Financial Working Groups）会议，召集双方政策团队就两国关系中的关键领域展开讨论，包括从监测经济和金融风险到确定和寻求潜在合作领域等许多方面。对于存在分歧的领域，沟通有助于防止由于误解而导致问题意外升级，并使我们能够坦率地表达关切。

关切的问题

正是本着这种继续推动美中关系朝着建设性方向发展的精神，我想就中国商业环境以及美国公司在公平竞争环境中的竞争能力谈谈我所关切的一些问题。

我从许多美国企业高管那里获悉，在中国开展业务非常艰难。据我所知，美国商会最近的调查发现，三分之一的在华美国公司表示，与当地竞争对手相比，他们遭遇了不公平待遇。我们看到中国采取了不公平的经济做法，包括对外国公司的准入设置障碍，以及对美国公司采取胁迫行动。我深信，此类做法伤害的不仅仅是这些美国公司：终止这些不公平的做法也将改善中国的商业环境，从而使中国受益。我打算在本周的会谈中提出这些问题。

我知道美国企业还担心中国偏离市场经济对美国和全球经济的影响。我尤其关注产能过剩问题，在美国商会最近的调查中，商会成员也认为这是一个令人担忧的问题。产能过剩并不是一个新问题，但已越来越严重，而且我们在新兴领域中也看到新风险的出现。

具体来说，政府的直接和间接支持目前正导致产能大大超出中国国内需求以及全球市场的承受能力。我理解这些政策可能是受国内发展目标的驱动。但产能过剩会导致大量的压价出口。这会损害美国公司的业务和工人的利益，并损害包括印度和墨西哥在内的世界各地的公司的业务，还会导致供应链过度集中，给全球经济的复苏能力带来风险。这将是未来几天我与中国同行讨论的一个重要议题。

产能过剩也给中国企业和工业带来了挑战，并可能影响中国的生产力和经济增长。我认为，解决产能过剩问题，以及更广泛地考虑以市场为基础的改革，符合中国的利益。正如我之前所说，中国太大，无法通过出口实现快速增长。如果政策只着眼于刺激供给，而不是同时拉动需求，就会产生全球溢出效应。

中国实施市场改革，使数亿人摆脱了贫困，成为我们这一代人见证的最重要的经济成就之一。现在，进一步改革也蕴藏着获取巨大成就的潜力。

结论

我认为，今天的活动对我而言是一次机会，通过听取你们——美国企业——所取得的成功和面临的挑战，我将更深入地了解你们的需求。

我计划在这一周中就我们对建立健康的美中经济关系的承诺进行沟通。我也会提出一些令人关切的问题，解决这些问题有助于进一步稳定两国关系，并为美国、中国和全球经济带来更大惠益。

拜登政府在过去一年中努力为美中经济关系奠定坚实的基础，这使我所期待的建设性交流成为可能。如同我去年12月在美中贸易全国委员会所说，我深信我们正在规划的路线不仅仅是务实的，还将促成一种有利于美国企业和工人的健康的经济关系。作为世界上最大的两个经济体，如果我们希望为我们的人民和全世界人民取得最佳成果，就必需这样做。

感谢各位光临，我期待与大家进行讨论。

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