第三波民主化前后[5]:民主政府的难题
民主不是万能灵药。没有哪种制度能带来最好的结果,民主只能保证一个最不差的结果。这个章节就简要描述民主转型前后的一些难题。
第一,是否要惩办前威权政府成员。这个问题笔者已经分析过,笔者主张用真相换和解。不过,无论选宽恕还是惩办,都会带来一些问题。对这个问题的分歧和决策往往是新政权的一大考验。亨廷顿建议[34] ,变革和转移过程中不要过多惩办前政府官员,这样的政治代价高于道德收益;置换发生后,要在一年内迅速惩办政府高层,同时不要过多惩办低级官员。实际上,权倾朝野的独裁者在置换之后很难善终,因为所有人都害怕他东山再起,都用他曾经对待对手的方式对待他。
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第二,如何防止军方政变。一般而言,仅仅军方反对民主政府是没有办法实现政变的,需要军方和一些民间力量的合作才可以。所以首先要做的就是促进言论自由,促进社会各个群体的妥协。除此之外,亨廷顿还提出了几项举措来抑制军队的政变企图[35] :
1.军队职业化,去除军队中的政治色彩,在军队中建立承认军方的职能有限,而且认同文官控制的军事文化;
2.军队国家化,去除军队的维稳功能,全部回归保卫外部安全上面;
3.更改军队领导和组织,建立文官控制军队首脑的机制;
4.控制军队的规模和装备,削减人数,减少开支(因为不需要那么强的维稳力量了),并且找美国人要先进的武器,让军官们琢磨新武器,让他们开心一点,不要整天想着政变。美国议员往往喜欢通过这种活动彰显自己支持新生民主国家。而且可以花美国纳税人的钱实现自己的政治目的——太赚啦!
5.提高军人的社会地位。
不过,笔者始终认为,中国的新生民主政权应该不会面临这个问题。除非新政权对前威权政府时期的军队太狠了。
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第三,幻灭与威权怀旧问题。这个一般是指,由于民主政府无法解决旧有的政绩问题而遭遇崩溃的风险。在笔者看来,这些民众可能误解了民主,民主并不是万能灵药。民主可以防止大白闯进你家消杀、把食品扔掉,但是不一定能让你重新把河南村镇银行里的钱取出来;民主可以减少再买到烂尾楼的几率,但是已经买了的烂尾楼的确很难解决;民主可以防止出现三星那样的财阀,但是已经存在的财阀没法解决。公民素质的欠缺会让民众对民主怀有过高的预期,然后在民主转型之后产生对民主制度的质疑甚至威权怀旧。笔者认为,延续民主的一个好方法就是诉诸威权的负面合法性,也就是通过批判威权政府来树立自己的一部分合法性。例如,要求钱威权官员用真相换和解,掌握他们的口供以后,结合威权时期的档案,整理以后逐步公之于众,揭露威权的种种丑恶和弊端。
不过,手段归手段,任何非程序的合法性终究是短暂的。民主的存续还是需要社会各界切实贯彻民主的精神,用竞争、参与、妥协、温和的原则解决社会矛盾。
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下一篇:[6]民主的文化问题
[34] 第五章 第二节 虐待者的难题:法办与惩治,还是宽恕与遗忘
[35] 第五章 第三节 执政官式的难题:三心二意而又强大的军方
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