台灣，準備好迎接移民了嗎？(2)──永久居留制度

有關台灣的移民政策，也可以閱讀「台灣，準備好迎接移民了嗎？」。

永久居留申請門檻

基本條件：

• 連續居留五年，平均每年居住 183 日以上

• 月收入超過基本工資兩倍

我認為，連續居留及月收入的門檻，仍屬合理範圍，不至於太過嚴苛。不過，這個連續居留五年的規定，原則上無法計入在台就讀學的期間。

雖然依外國專業人才延攬及僱用法的規定，碩士或博士學位者，可以折抵 1 至 2 年的居留期間，但就讀高中或學士班等原因，在台居留的期間，仍無法列入連續居留的計算。

因此，來台就讀學士班的留學生，畢業後還要工作 5 年才能申請永久居留。也就是說，連續居留五年的規定，看似不會嚴苛，但對於留學生來說，必須等待長達 9 年的時間，才能申請永久居留。

那麼，所謂的永久居留，能夠享有什麼樣的福利？

永久居留的好處是什麼？與一般居留證有什麼不同？

雖然說取得永久居留證的外國人，可以永久居住於台灣，但在台灣的法規上，仍為外國人。外國人取得永久居留證，大致上有以下 4 個好處：

1. 無居留期限，可永久居住

2. 具備一定程度的自由工作權

3. 可享勞退新制

4. 可以取得無效期的駕照，無須六年換發一次

我可以想到永久居留證優於一般居留證的地方，其實也只不過是這 4 點而已。除了居住權、工作權之外，權益上與一般居留身份的外國人沒有顯著的差異。基本上，即使外國人取得永久居留證，無法享受絕大部分本國人的福利。例如：申請社會住宅、青年首購貸款、育兒津貼、托育補助等等。

也就是說，如果你覺得取得永久居留證就可以享受「準國民」待遇，這樣的想法是完全錯的。

我認為，目前永久居留的制度，存在以下幾個問題：

工作權

即使擁有永久居留證，其實也並非能夠完全不受限制的從事任何工作，仍有部份工作不得從事。例如：公職人員、國營事業，或計程車司機等必須通過考試的行業。

稅務

由於現行所得稅相關法規，皆以「戶籍」來認定居住者，在台無戶籍者（包括無戶籍國民、及任何居留身份的外國人），一課稅年度必須待滿 183 天方能認定為居住者。而針對有戶籍國民卻採取極為寬鬆的認定標準，意即，只要被認定為生活及經濟重心在中華民國境內，即使一課稅年度只待 1 天也可以視為居住者。

目前政府已放寬撤銷永久居留的規定，如果持證人屬於各類外國專業人才，只要五年入境一次即可保留永久居留證。卻沒有針對永久居留者，提供較為寬鬆的居住者認定標準，這確實讓經常會有跨國經商的需求，但生活及經濟重心仍在台灣的外國專才，相當尷尬。

雖然目前依照台財稅第 30456 號函，「因職務或工作關係」以及「獲准在我國居留在一課稅年度內滿 183 天者」這兩項要件時，即可按居住者扣繳率扣繳，但由於該函釋沒有強制力，金融機構或雇主等扣繳單位不理會（或根本不知道）該函釋的情況也很常見，可見政府配套措施不足。

（想要進一步瞭解扣繳率的規定，也可以閱讀「外國人或無戶籍國民必看！只要符合這些條件免被扣20%所得稅」）

退休金制度

取得永久居留證的外國人，可以適用勞退新制。但取得永久居留前，持一般居留證從事工作的期間，不適用勞退新制。因此，每位有意永久居住在台灣的外國人，必定會有 3 至 5 年的空窗期。

（想要進一步瞭解退休金制度，也可以閱讀「非外籍配偶身份，且無永久居留證的外國人，為何不適用勞退新制？」）

置產

目前政府針對外國人取得土地，採取平等互惠原則。也就是說，假設某國限制台灣人在當地取得土地，那麼，台灣政府也限制該國人民在台灣取得土地。因此，外國人在台灣買房這方面的規定，算是相當公平合理的。

不過，房貸的部份，雖然目前幾家民營銀行都有承辦外國人房貸業務，然而不會因為有永久居留證，而可以享受較好的成數或利率，當然也不能享受青年首購貸款等福利。

另外，公股銀行對於外國人極為不友善，基本上無論是否有永久居留證，只要沒有身分證，必須提供有身分證的連帶保證人才會願意承辦。

可以說目前政府對於外國人辦理房貸，沒有任何配套措施，主要都是看民營銀行是否願意承辦。

總之，永久居留身份對於買房這方面，並沒有明顯加分的效果。

（關於買房，也可以閱讀「外國人或無戶籍國民無法在台灣辦房貸？破解無身分證者在台灣買房的迷思」）

配偶的權益

如果夫妻雙方為外籍人士，即使其中一方已取得永久居留，另外一方無法享有工作權，必須取得工作許可方能在台灣工作。當然，未取得永久居留證的配偶，也不適用勞退新制。而如果配偶要申請永久居留，仍須連續居留 3 至 5 年。

（關於外國專才的外籍配偶申請永久居留的規定，也可以閱讀「外國專才的外籍配偶如何申請永久居留？──疑惑之連續居留算法」）

子女的權益

永久居留權，無法自動繼承給子女。由於台灣採取屬人主義，不會因為子女在台灣出生，而自動獲得中華民國國籍或永久居留權。

父或母符合以下要件時，才有辦法為未滿 18 歲的子女申請永久居留。

1. 對我國有特殊貢獻。

2. 為我國所需之高級專業人才。

3. 在文化、藝術、科技、體育、產業等各專業領域，參加國際公認之比賽、競技、評鑑得有首獎者。

然而，多數外國人恐怕難以符合這樣的條件。不符合這些條件的外國家庭，即使父或母持有永久居留證，其子女仍須等到滿 18 歲後才能申請永久居留。而且並不會因為在台灣出生，而較容易申請永久居留。仍須符合月收入超過基本工資兩倍等基本條件，才能申請永久居留。

另外，外國籍子女無法享受中央政府的育兒津貼或托育補助、各縣市所提供的生育津貼，以及學雜費補助等，各類補助或津貼。恐怕難以吸引外國專才，移民來台成家立業。

總結

台灣的身分制度上，只有「本國人」及「外國人」之別，永久居留的外國人，僅在工作權及居留期限上面，優於一般外國人，本質上仍為外國人。現行法規，其實沒有介於本國人與一般外國人之間，所謂「外國籍永久居民」的身分。

而台灣的法規制度，對於身份的認定，通常皆以「戶籍」來區分。意即，有國民身分證者，視為本國國民，而沒有國民身分證者，視為外國人。即使持永久居留證，無論辦任何事情都窒礙難行，你可能會經常聽到這些話：

• 外國人不能辦喔！

• 請問有身分證嗎？一定要有身分證才能辦！

• 只有居留證不能辦！

如果你是權利意識較高的人，這些話一定會讓你抓狂。這樣的狀況，與政府所謂「外國人友善環境」相差甚遠。

另外，雖然居留證統一證號，目前已改為國民身分證相同的格式（即由 1 個大寫英文字母與 9 個阿拉伯數字組成），然而居留證統一證號的第二碼（性別碼）為 8 或 9。由於身分證字號驗證程式通常以第二碼來判定性別，意即，第二碼為 1 者為男性，2 者為女性。因此，持居留證的外國人，註冊帳號或申請各類事務，而必須輸入身分證字號時，經常遇到困難。號稱外來人口友善措施的新式統一證號，實則毫無意義。

（如果想進一瞭解新式統一證號，可以閱讀「居留證新式統一證號，實質上帶來什麼好處？」）

說到台灣的移民制度，若外國人要移民台灣，其實也可以選擇歸化國籍。歸化國籍與永久居留，這兩者連續居留及月收入的條件，幾乎相同。歸化國籍，意即，成為本國人，可以取得國民身分證，享有完整國民待遇。然而，歸化國籍存在以下兩個問題：

• 絕大部分的情況下，必須放棄原屬國籍

• 未滿 36 歲的男性，有服兵役的義務

（如果想進一步瞭解歸化國籍的規定，可以閱讀「你想要成為台灣人嗎？外國人歸化取得中華民國國籍時，該了解的幾件事」）

這樣的規定，恐怕讓有意歸化國籍的外國人嚇跑。而永久居留，由於本質上仍為外國人，並不存在上述問題，不用放棄原屬國籍也不用單兵。

目前永久居留的制度，只能說一種折衷方案吧。我認為，較適合權利意識不高的人，至少可以永久居住於台灣，工作權方面也有一定程度的保障。如果是權利意識較高的人，永久居留的身份，恐怕難以滿足對權利的需求，畢竟「永久」會被當作「外國人」。

近年來，政府透過修法來降低永久居留申請門檻，但主要鬆綁對象，以特定專業人才或高級專業人才為主，一般專業人才不在鬆綁對象。其實，連續居留及月收入的門檻，仍屬合理範圍，不至於太過嚴苛。我認為，與其降低申請門檻，不如應該要提升永久居留者的權益，並做好配套措施，才有辦法吸引更多外國專才移民台灣。

有關永久居留制度，我提出以下建議：

• 不應將「戶籍」或「身分證」視為享有權利的依據，除憲法所定僅限本國國民的權利義務（如投票權、服役等）之外，應盡可能保障永久居留者的權益

• 永久居留者之配偶及子女，其權益應予以保障

• 新式統一證號之性別碼，應比照國民身分證改為 1 或 2，以避免格式不符的問題

• 「新住民」的福利不應由本國人之外籍配偶獨享。應將非外籍配偶身份的永久居留者，視為「新住民」。

• 政府應建立與外國移民的溝通管道，更積極聆聽外國移民的聲音，瞭解外國移民的需求