行政學六大典範

學者亨利（Nicolas Henry）在其1989年所著的《公共行政與公共事務》（Public Administration and Public Affairs）一書中，將行政學典範分為五個典範時期：

政治與行政分立時期（1900～1926）

強調政治是國家意志的表現，行政則為國家意志的執行。

代表人物著作：

1. 古德諾（F. J. Goodnow）：1900《政治與行政》
2. 懷特（L. D. White）：1926《公共行政研究導論》

主題：

著重政府官僚體制，政治與行政分離，其研究目標在於經濟與效率的研究。

方法：

強調行政研究可以「價值中立」的，其研究目標在於「經濟」與「效率」。

結論：

懷特確立了行政與政治乃不同研究領域，其在書中提及：政治不能干預行政、行政的價值中立性格、行政目的乃達成經濟與效率等觀點。

行政原則追尋時期（1927～1937）

強調建立放諸四海皆準的行政原則，以達成組織的目標。

代表人物著作：

1. 魏勞畢（W. F. Willoughby）：1927《公共行政原理》
2. 古立克和尤偉克（Gulick & Urwick）：1937《行政科學論文集》

主題：

追求放諸四海皆準的行政原理，使行政學強調類似通則，而行政科學乃追求行政現象的「類似性」通則，不重視差異性的比較研究，使行政研究著重機械的效率觀，缺乏「公共性」的探討，公共組織與企業組織的研究並無差別。

方法：

採機械式的效率觀，乃一種規範性而非實證性的研究。方法學上來看，所謂的「行政原理」並非真正的經驗性原理，而是一種規範性原理。

結論：

認為行政學應有放諸四海皆準的行政原則，只要發現這些原則並加以應用，便可使行政人員成為行政專家，這種行政原則以古立克和尤偉克的「POSDCORB」為代表。

公共行政即政治學時期（1950～1970）

強調重建行政學與政治學的密切關係，兩者皆在探討公共事務的內涵。

代表人物著作：

高斯（Gaus）：1950《公共行政理論趨勢》

主題：

此時期為行政學發展的低潮期，因公共行政成為組織研究的類別之一，且變成政治學的附庸或同義語，並非一門獨立學科，主張當代行政理論即指政治學理論。

方法：

著重「個案研究法」與「比較行政」的研究。

結論：

1940～1950年代許多對行政學的批評，迫使行政學重回政治學的懷抱，瓦爾多（Waldo）甚至形容為：「行政處於尷尬的二等公民地位」。

公共行政即管理學時期（1956～1970）

強調以管理科學與量化方法從事公共事務的研究。

代表人物著作：

1. 康乃爾大學：1956《行政科學季刊》
2. 馬屈和賽蒙（March and Simon）：1958《組織》
3. 馬屈（March）：1965《組織手冊》
4. 湯普森（J. Thompson）：1967《行動中的組織》

主題：

1. 此時期與典範三一樣，行政學失去獨立自主的個性，行政學研究等同於組織理論與管理，以企業組織與管理為模仿學習的對象，強調行政就是管理。
2. 此一時期提倡鳥不分公私部門而能一體適用的管理學，被稱為「類同管理」（Generic Management，又稱「一般管理」）。
3. 此一時期的理論乃基於兩項前提：一為企業管理與公共行政無異；另一為企業經營績效優於政府經營績效。因而主張政府必須向企業學習，以提昇績效。

方法：

強調「管理科學」，著重組織行為的實證研究及量化管理技術。

結論：

1. 在政治與行政間來回擺盪，使行政喪失學科獨特性與研究社群的認同感。
2. 此時期學者認為公私部門的管理可用「一般管理」概括之。
3. 瓦爾多（Waldo）曾指出：「公共行政面臨認同危機，雖大肆擴張其邊緣，卻沒保留並創造其核心」

公共行政為公共行政時期（1970～）

強調行政學應尋求獨立自主，發展本身的專業特色。

代表：

1970年「全國公共事務與行政學聯盟」（NASPAA）的成立，代表了公共行政獨立發展的階段。

主題：

行政學已逐漸走向純粹行政科學的方向。

方法：

公共行政朝向多元典範的途徑。

結論：

1. 「全國公共事務與行政學聯盟」是行政學獨立自主發展的里程碑。
2. 由於對「公共行政即政治學」與「公共行政學即管理學」兩大典範的不滿，促使公共行政學的發展趨向於獨立。
3. 發展過程中並未帶來單一典範，反而呈現多元化的發展，包括公共政策、新公共行政、公共選擇等學派。
4. 均為解決公共問題，滿足民眾需求，以及提昇政府治理能力而努力。
5. 此外，今後行政學研究定位也有較明確的區分，包括公共利益、行政倫理、地方政府等。
6. 從此之後，行政開始比較具備較為明顯的獨立性格，並朝成熟專業學科邁進。

治理 （1990～迄今）

政府及其公共行政的真正目標是治理。

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註：2017亨利在最新出版的《Public Administration and Public Affairs》增加一個「治理」典範，中文資料有限，擇日有空再整理出來補充。