《全球化4》全球化的問題2：環境與生活，土地掠奪

全球化改變窮人的日常生活。連居住在海邊小村莊的漁夫也無法脫離全球化的潮流，生活也受到了影響。

• 非洲喀麥隆

非洲喀麥隆漁夫們歷代都在村莊前大海捕魚維生，在海上捕魚也不需要特別的許可權，海洋也是公共財產，漁夫致力於保護其他生態界並保存海洋生態。然而有一天，中國漁船突然闖進村莊前的大海，從此之後只有中國漁船才能捕魚，因為喀麥隆政府將捕魚的獨佔許可權賣給了中國的漁業公司。

村莊的漁民連獨佔許可權是甚麼都不知道，然而卻被政府和中國企業趕走，退出海洋。在沿海村莊的人居然不能抓自己家門口的魚，也吃不起自己抓的魚！中國漁業公司的船隻自由穿越國界，在喀麥隆海邊賺錢然而貧窮的漁夫卻變得越來越貧困。讓人不禁反問究竟是為了誰而全球化。

• 被忽略的人與事

從個人支配自己的財物，到企業決定雇用的員工，及政府如何管理社會的經濟，在這些大大小小的選擇過程中，有些人與事通常會被忽略。

例如：地下經濟、婦女、弱勢族群、銀行、大自然。

我們很容易把自然的一切視為理所當然，其實地球上所有生產活動都要靠自然的正常運行，才能變成資源，各種生產的廢物也要靠自然分解，再變成資源。

如果人類的消費與生產活動，製造太多的廢器物，或是過度使用資源，就會影響大自然的正常運作。

可居住土地的資源稀薄化，將形成衝突的來源。氣候暖化是主要威脅，將影響地球的倖存。對抗氣候暖化不單是科學事務、技術或經濟議題，同時也是重要的戰略問題。

我們每年使用的地球資源，只有少部分來得及再生。有環保團體計算出每一年的「地球超載日」，也就是每年地球自然資源配額用完的時間。2020年的地球超載日是8/16，在這一天前，人類用完了當年的自然資源，人類消耗資源的速度是資源再生速度的1.75倍。

稀有資源的需求上升後，價格會跟著變高。這時人類會尋求不同的替代資源，並開發出新的科技，像是太空探索龐大投資創造了許多發明，改善人類在地球上的生活。

• 土地掠奪

先進國政府和企業便宜購買或租借貧窮國家的土地耕作後發生的。有些生產原油的產油國不在土地和勞動力昂貴的本國生產糧食，而是在便宜的地方耕作，再用船隻裝載回來。由先進國廉價使用貧窮國家的土地，導致世世代代在土地種田的人們失去土地的權利，且被驅逐。

根據調查，美國的一家企業投資公司在非洲蘇丹租了近18億坪的土地，租了49年只花了77元台幣。美國公司認為這片土地在文件上是無人居住的荒地，因此可以廉價出租。這片土地實際上有近9萬名的原住民，祖先自古務農為生。在法律上沒有認定擁有土地的權利，然而卻是實際土地的主人。

非洲政客侵吞國民財產的原因，與受到強行劃分國界的背景有關。

先進國家不應該用這些政策強迫南半球國家。北半球國家需要停止這些只考慮自己立場、不負責又危險的行為。

在民族、部落紛爭較多的國家，即使舉行選舉也不易維持國家安定，因此國家很難發展。

即使是多民族國家，也有像新加坡一樣，透過提高國民意識而變得富裕的例子。

• 團隊決定的迷思

彼此共享資源的一群人，必須共同做決策的時候往往會發生問題。

當一群人、一個城鎮，甚至一個國家共享同一種資源時，往往會發生過度使用的情況。經濟學稱為公有資源的悲劇。

1. 20世紀末，因為過度捕撈，北大西洋的鱈魚漁獲幾乎瀕臨斷絕。
2. 大多人開車上班，造成路上車滿為患，大家都動彈不得。
3. 世界各國排放大量二氧化碳，危害地球的大氣層。

美國經濟學家伊莉諾歐斯提出了預防這類問題的方法，提出的解決方案是讓眾人對話。訪問世界各地，研究那些必須分享共以資源的社區。認為緊密的社區關係會幫助他們的成員做出更好的選擇，如果團體成為彼此認識、互相信任，而且知道社會對大家的期望，就比較不會做出自利的行為。

政府用法令來約束眾人不能過度開發資源不一定有效。要貫徹這些法律有一定難度，而且許多人無視法令存在。

• 台灣美麗灣BOT案

台灣是海島國家，但也發生當地居民不能任意看海的狀況。

2004年美麗灣渡假村和台東縣政府簽訂50年的BOT契約，預計開發6公頃渡假村，隔年美麗灣卻以免作環評的0.9997公頃進行飯店主體開發。在取得建照、飯店即將興建完工後，2006年提出擴大開發要求，被環保團體質疑規避環評，對台東縣政府提出停工和撤銷環評的行政訴訟，一路勝訴。然後政府堅持繼續開發，屢次引發各界爭議。

美麗灣BOT案代表的是「現代化」與「發展主義」的典型想像，所謂BOT就是Build-Operation-Transfer三階段，政府把土地標給財團，政府獲得權利金、當地民眾得到就業機會。

周圍土地可以賣個好價錢，如果最後公司無法營運，要向政府求償國賠，這對中低收入戶比率偏高的台東縣來說是相當沉重的負擔。

當初BOT的好處就是政府免出資，又可以增加經濟發展。

「山也BOT，海也BOT」海角七號，笑的是公權力的不彰，哭的是恆春人的悲哀。

夏都房價偏貴，賣的是「偽私人沙灘」。

如果有一天，看海要買票進場，那是何等荒謬的畫面?這是抗爭，是東海岸住民做自己的主人，讓不同的族群與世代享有海天美景與多元的文化價值。經濟發展該不該犧牲土地的未來?能不能有一絲妥協?答案就像彩虹，七彩喧囂，但如此美景卻是唯一。

私人選擇，由於花的是自己的錢，所以人們當然會斤斤計較，深怕吃虧。但是公共選擇，官員花的不是自己的錢，是全民納稅的錢，這就有了藏汙納垢的空間。利益團體的遊說正是其中的關鍵。雖說民主政治是「一人一票」，但實際上真正有影響力的卻是「一元一票」。一般民眾雖然為數眾多，然而力量分散，難以團結影響政治；利益團體由於關乎自身利益，酸人人少但力量集中，透過強力的關稅、支持特定候選人、撒下大量政治獻金等方式，直接影響執政當局的決策。這就是為甚麼我們往往看到政府站在財團那一端，卻堅持推行某些會犧牲廣大民眾權益的錯誤政策。