日本香川縣《網路・遊戲成癮對策條例》上路兩年，高中生告政府侵害遊戲自由宣告敗訴

2020年4月，日本香川縣全國獨家的《網路・遊戲成癮對策條例》（ネット・ゲーム依存症対策条例）正式上路。香川縣內的學校或家長，有義務要讓縣內未滿 18歲的兒童及青少年：

1. 平日每天最多只能玩 60分鐘的電動，假日則至多 90分鐘。
2. 如果要玩電動或使用智慧型手機等裝置，中、小學生最晚只能玩到晚上 9點，高中生則為晚上 10點前。

雖然這項地方條例並沒有相關罰則，但因為是日本全國首例，再加上這項條例從提案到通過都爭議不斷，因而備受矚目。

延伸閱讀：一天只能打一小時電動，香川縣通過《網路・遊戲成癮對策條例》成日本全國首例

2年前向香川縣提告的高中生敗訴

同年 9月，當時 17歲的香川縣高松市高中生與他的法定代理人（媽媽）決定向香川縣提告，控訴香川縣的《網路・遊戲成癮對策條例》違反《憲法》13條保障的個人幸福追求權，已嚴重侵害到當事人玩遊戲的自由，條例制定過程不夠公開透明，不但沒有製作會議紀錄，認為玩遊戲會導致學童學力及體力低下，所以要限制遊戲時間一點也缺乏科學依據，向香川縣求償 160萬日圓的損害賠償。

香川縣則是主張，條例內容只有建議未成年人在家裡玩遊戲的時間長短，沒有罰則、也不是義務，並沒有限制縣民權利。

不過這起訴訟在今年出現變數。今年 5月最後一次開庭（第 7次口頭辯論）時，原告方希望能撤銷訴訟，被告的香川縣則認為「撤銷訴訟沒有辦法讓訴訟變成沒有發生過」，拒絕撤銷訴訟。

《朝日新聞》聯繫到原告，當年 17歲的高中生現在已經是 19歲的大學生，他表示委任律師在今年 3月請辭，想要撤銷訴訟是因為想找別的律師，他也覺得需要重新檢視論點。另一方面，原告原本的律師則告訴《朝日新聞》，因爲從今年起，《民法》的成年年齡降到 18歲，他沒有辦法聯絡到這名大學生本人，在沒有辦法確認當事人意思的狀況下，決定離開這起訴訟。

這起訴訟就在原告想要撤銷，但被告不願撤銷的狀況下結束辯論。本日（8/30）高松地方法院判決出爐，天野智子駁回原告請求，訴訟結束。

條例上路2年後的修法看似遙遙無期

雖然尋求司法救濟這條路，在沒有其他原告的狀況下，暫時沒有新的發展。但這段時間以來，也是有其他人透過其他管道，想要改變這項條例。

原先這項條例的內容，其實有一項附帶條款：「條例施行後 2年，將視施行狀況進行檢討。」因此，去年（2021）11月，2名高松市的工程師向香川縣議會陳情，希望香川縣議會在條例滿 2年前，就可以開始討論這項條例是否有需要修改，但遭議會以多數決反對。

今年 4月，香川縣議會的議長換成高城宗幸，當有記者詢問高城宗幸是否需要修改條例內容時，高城宗幸認為目前沒有必要修改，讓香川縣《網路・遊戲成癮對策條例》修法看似遙遙無期。

香川大學法學院的三野靖指出，雖然條例附則的內容並沒有強制約束力，並不是說有寫 2年就一定要在 2年後修改，但這項條例畢竟是香川縣議會做的，既然當初有考慮到這點，就應該要有一套檢視條例是否有效的作法。例如，神奈川縣就有一套檢視標準，所有地方條例都要定期檢視「這是不是現在必要的條例」、「這套條例是否能解決現在的問題」、「這套條例是否很有效」、「條例是否符合縣政的基本方針」、「條例內容是否有違憲或抵觸法律的疑慮」等 5點。神奈川縣靠著這套檢驗標準，2021年度檢視的 8項地方條例當中，就有 3項因此修正內容。

上網時間縮短，但沉迷網路的比例變高

事實上，香川縣教育委員會從 2014年起，每 3年就會公布學童使用智慧型手機或電玩成癮的狀況。在香川縣《網路・遊戲成癮對策條例》上路之後，2020年9-10月針對小四到高三學生共 4,881人的調查結果發現，每天玩手機的時間和 3年前的調查相比，每天玩 3小時以上的重度使用者比例減少，但每天滑 1-3小時的比例增多。

報告認為，香川縣《網路・遊戲成癮對策條例》確實有效讓學童每天使用手機的時間長度變短了。不過，這項調查正好是疫情期間，疫情期間有時會有遠距教學的需求，本次調查發現上網時數介在 1-3小時的學童增加，有一部分是因為使用線上教學網站或應用程式，值得繼續追蹤觀察。

然而，針對是否出現電玩成癮狀況的調查卻發現，下述 8個選項中符合 5項的學童比例，不論是國中生（3.4%→6.3%）還是高中生（2.9%→4.6%），都有增加的趨勢。本次首次針對小學生進行電玩成癮的調查，也有 4.2%的小學生符合下列 5項以上的狀況。

1. 覺得自己沉迷於網路世界
2. 為了要獲得滿足感，上網時間越來越長
3. 雖然想要減少上網時間，或乾脆不上網，卻常常做不到
4. 減少上網時間或不上網時，會覺得自己無法冷靜下來，陷入負面焦慮的情緒
5. 比開始上網前預想的時間，花了更長的時間在線上
6. 上網影響到人際關係和學校事務。
7. 為了要隱瞞過度沉迷網路的事實，曾向家長或學校老師說謊
8. 為了躲避問題或出現絕望、不安等負面情緒，想要逃到網路世界才上網

香川縣《網路・遊戲成癮對策條例》是否真能有效減少學童網路或電玩成癮的狀況，有待長期關注。

本文同步刊載於 石川カオリ的日本時事まとめ翻譯。