如今的印度制造到底制造了什么？

印度制造今何在？

在新冠疫情打乱全球供应链之际印度希望推动国内制造业的发展，摆脱以往对中国的进口依赖，并且切入全球置业的供应链。在今年三月结束的第七届印度经济会议上，印度政商界人士不停讨论着如何在未来十年推动改革以加强制造业和经济全方位发展。其实印度很早以前就提出印度制造这个计划：2014年印度现任总理莫迪喊出了印度制造策略，希望借此争取外资企业来印度投资制造造业，从而拉高印度制造业实力，并且促进印度的经济发展。

印度近十年来的确发展快速。依据世界银行统计，印度自2011年起，每年GDP增长率均维持在5%以上。2014至2016年成长率均超过7%，较其他主要经济体高出许多。然而从2016年11月开始，由于印度政府实施一系列 “神操作” ，比如废钞政策，来年又实施统了一商品服务税，让过去的经济高速成长步伐戛然而止，一直到2018年第一季度，印度经济才恢复7%以上的成长率。为拉拢印度，美国也与莫迪政府交好，部分美商公司开始将一部分供应链转移到印度，让印度制造业有了更多的崛起机会，如今印度制造策略提出将届满七年，到底成效如何？印度真的已经成为制造大国了吗？

回顾印度制造历史

根据印度制造的三个明确目标：（一）让制造业年增长率提高到12%以上；（二）2022年要创造出一亿个额外的制造业工作岗位；（三）确保2022年是印度制造业对GDP的比值提高到25%以上，这个目标的期限目前已经延长到了2025年，因为截至2020年，印度制造业对GDP的贡献占比仅达到13.6%。所以，尽管印度经济成长快速，但印度制造的目标似乎并未达到预期的目标。

起初印度挑选出电子制造业和通讯制造业作为重点扶持产业，希望提升电子制造业的竞争优势，增加电子产品出口，减少该类产品进口而造成的庞大逆差。不过从印度经济结构来看，近年其经济成长动能主要来自于政府支出、国内投资与民间消费，服务业的成长仍高于农业与制造业。根据世界银行资料显示，印度制造业产值从2014年至2020年间最高的一次成长是在2015年，成长率达到13.95%，接下来则降到10%以下。2016年年成长率为7.92%，然后一直在7.5%左右浮动。2019年至2020年进一步衰退至7%以下的增长率，可见单单着重电子制造产业是不足以真的达到印度制造目标的。所以就在2019年，印度政府进一步提出2030年国家发展目标：印度在全球贸易体系的角色已经改变，并从全球供应链的角度切入，希望改变过去将产业发展重心放在电子产业的做法，必须提出整体性的大战略，才能将印度融入全球供应链体系中，达到在印度生产为印度生产，也为全球生产的目标。

从另一方面来看，印度外国直接投资成效在新政一开始的确大幅上升：2014年和2015年财年之间，印度外国直接投资流入金额曾出现双位数成长，但2017年成长率将至3%，金额约为四百四十五点八亿美元，为近五年来最低，一直到2019财年才再次出现明显成长。在这之中值得一提的是，美国与日本在2018和2019财年间对印度投资金额大幅增长，来到印度四大外国投资国家第四、第五名。美国2020年财年更是跃升为印度第三大投资国，并约占印度外国直接投资的8.7%。不过，若进一步对比中国和越南， 虽然中国2013年后流入金额趋势向下，但截至2019年，印度的累计投资规模仍然只有中国外资金额的三分之一左右。在目前外国对印度直接投资产业方面而言，投资占比第一大的产业还是以服务业为主为八百五十九亿美元，占16.5%，接下来才是电子制造业为六百九十三亿美元，占13.3%。相较之下，虽然越南累计外资流入为印度的三分之一而已，但是进入越南的外资多以制造业和土地开发为主，显现各国对于印度和越南的未来看法或许有所不同。因此，若要以全球制造业的地位来看，印度还没有成为真正的全球供应链的大国，目前跨国企业在印度制造业层面上仍属看重印度的内需市场，并未把印度真正定位为国际生产基地。依据日本野川投行公司报告指出，2018年四月至2019年八月间，虽然有五十六家跨国企业将制造生产工厂移出中国，但这些企业决定布局其他国家顺序依序为越南二十六家、台湾十一家、泰国八家，而印度只有三家，从上面的数据可以看出来，各企业在迁移制造生产工厂时印度并非最优的选项。所以印度虽然是全球大销售市场之一，但印度迄今尚未发展出核心制造产业链，印度整体制造业所需的重要原料及关键零组件约有50%仍然来自于进口，其制造业在全球供应链上停留在内需为导向的下游组装。

印度制造困局

为何印度制造业至今无法崛起呢？有专家学者认为，莫迪当政以来，虽然对外资采取开放态度，但当地不少财团会干预政府给外资的资源，导致政策执行的力度降低，所以印度制造业的发展并不如外界预期。印度一直处于一个非常矛盾的状态 —— 希望外资进来，但国内同时又在推动带有保护主义的政策。例如总理莫迪在去年五月中旬宣布约两千七百亿美元的自力更生计划，该计划是要减少对进口的依赖，以及强化印度制造能力、创造核心技术等等。诸如此类计划的补贴多半是针对印度国内的本土产业，如此一来，便会降低外资进入印度的意愿。

其次，印度制造提出的年增长目标显然超过了印度工业部门的能力，所以根本无法达到成效。为了达到这个远大的目标，印度又将过多的部门都纳进改善范围，最后的结果就是寸步难行。同时过大的内需市场也让印度政府缺乏大刀阔斧改革的动力。根据印度时报今年一月发布的研究报告，印度其实存在过度管制的现象。

另外，根据世界银行2020年经商环境调查资料显示：在印度办企业的难度远高于其他国家。在所有统计国家中，印度排名为最后一名，第一百三十六名。站在企业的角度，目前因为印度内需市场尚未完全开发。除了政府在政策上的矛盾外，印度在实际执行层面上也存在许多不稳定因素。如去年年底，苹果手机组装厂房，爆发员工重大暴动事件，占据各大媒体版面。这正是印度面临最大的问题之一。

现阶段印度投资环境、劳工法规的制度性建设仍然落后，因此就算世界看好印度这个新兴市场，但印度制造要切入全球供应链，只能说具备天时、地利，但人和恐怕还要再等等。