加拿大移民政策大转弯 ：“工作、留下”的宣传语 与“留子”们刚毕业就遭遇的坚硬现实
文｜荷门
原文发布时间｜11/15/2024
加拿大是许多年轻人实现海外留学梦的地方。“学习、探索、工作、留下”（Study、Explore、Work、 Stay），一度是加拿大官方对外的宣传口号，也被一众“留子”（留学生）视为一个承诺，让他们憧憬毕业后正式移民到该国。但最近以来，加拿大的移民政策急转弯，开始祭出各种限制国际学生工作的政策。对广大“留子们”来说，实现“工作、留下”的梦想，正在变得更加困难。
当地时间的10月24日，加拿大政府宣布了2025-2027年度的移民规划，计划首次包括控制临时居民数量——当中包括临时外籍工人、学签及配偶。新计划的主要目的是减轻住房、基建和社会服务的压力。总理特鲁多表示，过去几年加拿大因为疫情及各种原因放宽移民政策。但近年移民数字大增，加拿大政府需调整方向，故此决定在未来3年削减移民数字。
而国际学生正站在政策风口上，成为多项移民政策对准的“目标”。根据加拿大统计局数据 ，截至2024年9月4日，加拿大总人口接近4170万。其中约270万为临时居民，当中包括访客、学生、短期工作和临时居留证持有者。近两年，加拿大一共发放出36万份学习签证，比2022年同期减少了35%。
不仅仅是大幅削减外国留学生签证发量。当局也调整了留学生毕业后工作签证的相关政策，主要有4项重大变动：禁止公私合办课程的毕业生获得工签；缩短毕业后工签的批准年限；提高获取毕业后工签的语言门槛；以及限制国际留学生申的配偶申请工签。
目前，加拿大约有100万名国际留学生，是10年前的3倍多，由2015年的35万增加到去年的100多万。根据2022年官方数据，印度留学生占40%（约40万人），中国内地学生排名第二，占12%，香港学生则占2%。
印度学生是近来移民政策变动受影响最严重的族群之一，他们在加拿大东岸、西岸都接连举行示威、游行，表达对新政策的不满，有些示威、游行更演变成冲突。
歪脑近日访问了多位来自印度和中国的留学生。他们放弃了在自己国家安逸的生活，来到加拿大展开“第二人生”，如今面临突如其来的“签证危机”，很多人有随时被驱逐出境的危险。但毕竟是年轻人，很多人抱着对未来的想像，仍然在想尽办法地留下来。
一场“投资失利”的移民？
2024年10月，加拿大东岸，安大略省（Ontario）的大多伦多（Greater Toronto）地区已踏入早晚不足摄氏10度的秋天，有时还会下起滂沱大雨。宾顿市（Brampton）市中心的一片大草地上，自今年夏天以来，就被搭起了一个个不同颜色的帐篷。一群面临因工签到期、可能被驱逐出境的国际学生，在这里抗议已经几个月了。这场由Naujiawan Support Network（NSN）发起的 “24小时”无间断示威，为的是争取延长国际学生的毕业后工作签证（PGWP，post-graduation work permit，又称毕业后工签）年期、推出更公平透明的移民路径、为所有国际学生提供5年工签等等。
来自印度北部旁遮普邦（Punjab）的Sarabjit Singh，是这场运动的活跃分子之一，他经常参与NSN的示威活动。Sarabjit出生于旁遮普邦的一个小村庄，父母从事制造业，并拥有数家工厂，Sarabjit顺理成章地在家乡的大学选读了机械工程，毕业后得到了去较远城市工作的机会。“我父亲不太希望我离家太远……那个工作机会与农业相关，也不是我属意工作的领域……（父亲）说如果我要离家工作，倒不如再去远一点，出国留学、发展更好。加上当时加拿大的移民政策仍然较为宽松，考虑到往后也许能往美国发展，我就选择到加拿大，以读书方式移民。” 他说。
Sarabjit在2020年来到安大略省，先后就读了两个为期一年的研究生文凭（post-graduate diploma），毕业于Algoma University 的工商管理学系及Canada College的供应链管理学系，其后获得3年的毕业后工签，在安省一家工厂内从事与制造业相关的雷射切割工作。
加拿大的联邦快速通道（Express Entry，EE）一直被认为是最快速、费用最便宜的移民通道，而其中一个类别就是加拿大经验类移民（Canadian Experience Class，CEC），是很多留学生会选用的移民通道。CEC的申请人会按综合排名系统（Comprehensive Ranking System，CRS） 评分标准等待邀请，达到或高于某一个CRS分数的申请人，则获邀成为永久居民。
Sarabjit拥有加拿大的工作及留学经验，其CRS分数已达到484分。“这（484分）是在新冠疫情前很不错的分数，那时（申请人）达到450、460分就能获得邀请成为永久居民。”他说。但由于疫情期间加拿大劳动力短缺，政府改为推出定向抽签，填补特定的劳动力空缺，于2020年9月开始，将CEC搁置了近3年。
CEC申请人的CRS分数会随着语言能力、加拿大工作经验的提升而提升，但同时也会随着年龄增加而下跌。在疫情全面解封后，CEC首次恢复之时， CRS要求的分数高达557分，目前虽已回落至510分，但距离疫情前的450分仍高出许多。
目前，Sarabjit的毕业后工签已到期，“正常来说不能延期的，但我还是递交了延期申请，在等待（申请）结果期间，仍然可以合法地工作。”但他预计，2025年1月就会公布延期申请结果，拒绝他的申请，而届时他将面临驱逐出境。
他形容，自己的情况“进退两难”：“压力很大，父母不断的催促、敦促，希望我过更好的生活，但移民很困难……虽然他们会说，没关系的，你回家吧，但印度的经济、生意正在下滑、陷入困境，如果我现在就回去，我必须从头开始，对我来说是一个经济灾难（economic disaster），我在加拿大投入了5年的青春，也投入了那么多金钱，至少我要拿到一个永久居留（身份）。”
Sarabjit修读的两个研究生文凭，付出了5万加元的学费，加上两年的生活费两万加元，相关支出合共7万加元（相当于50800美元）。他形容这是一个“巨大金额（huge amount）”，父母付出了毕生的储蓄（invested live saving on me），为的是让他出国留学、移民，而现时印度国内的经济也不好，他有时更需要汇钱回家。
“我现在在加拿大为日常生活而挣扎，我所有的积蓄都没有了，对我来说最糟糕的情况是手里空无一物地回家，并（在印度）从头开始。” 尽管如此，Sarabjit不考虑“买工”来为自己的CRS分数加分，从而取得永久居民的资格，“我不想参与任何非法活动，所以购买LMIA是一项不可能的选择，一旦被移民局发现，可能对我采取严厉行动，我不想卷入其中”。他说。
“买工”揭秘：有价有市
劳动力市场评估（Labour Market Impact Assessment，LMIA），是由加拿大劳动力部门发出的评估报告，以评估用人企业是否具有僱用外国人的需要以及能力。 外国工人透过雇主担保申请LMIA，获得加拿大的封闭式工作签证（close work permit），即只能为提供LMIA的公司工作。LMIA又能为CEC申请人加50分，因此吸引了一些申请人向雇主“购买”LMIA，为自己的CRS加分，申请人未必需要真实地工作，但却需要向政府提供一些伪造的工作证明文件。
近年，加拿大政府已意识到“买工”的问题，开始严厉打击雇主担保“欺诈”，并推出一些新规例监管LMIA：失业率为6% 或更高的地区，加拿大政府将不再受理低薪雇主LMIA的审理；加拿大雇主也被限制LMIA数量不超过其公司员工比例的10%。
同样来自印度的Sam R ，在安大略省的一家私立学院修读了一个为期一年的研究生文凭，选读的科目是资讯科技，与其大学本科一样。由于他修读的是一年的课程，获得的毕业后工签只得一年期限，加上移民政策多变，他为了尽快取得永久居民的身份而“买工”。不过，他并没有“购买”LMIA，而且“购买”了一个合符STEM（科学、科技、工程、数学）类别资格的职位，不受封闭式工签规限，这让他就能为多于一家的公司工作。
Sam解释：“我购买的职位是Social Media Coordinator，属于STEM类别，当EE（联邦快速通道）邀请STEM申请人的时候，我的CRS分数便足够；但如果我不买STEM职位，则要与CEC申请人竞争，很难获得邀请。”那为何不买LMIA来加50分呢？他则解释，“LMIA只提供封闭式工签，而我本来已有毕业后的开放工签，可以多打几份工，买不提供LMIA的职位也自然便宜一点。”
Sam目前的正职是一家商店的店铺经理（Store Manager），他为了在2025年1月毕业后工签到期前，取得移民资格而“买工”。为了“买工”，他需要赚外快补贴生活费，在周末的时间为一家门窗公司兼职工作，以获取更多资金。
他在“买工”前做了不少资讯搜集，为的是有效地、有策略地“买工”。他透露市场上不同职位的“价格”：“像我这些不需LMIA的职位就比较便宜，被（移民局）调查的风险也较小，只需15000加元（10900美元）；但如果需要买LMIA，就得支付30000加元（21800美元），金额翻倍了，而且还需要真的为他们工作，若想找快外，就得找支付现金、不报税的工作（因封闭式工签持有人只能为提供LMIA的公司工作），这不就是打黑工吗？”
他又补充，30000加元的LMIA工作算是市面上很低的价位，经过多次格价后，他发现“买工”价格愈来愈高，相信是收紧移民政策后，申请人“买工”的需求急增，“印度公司现在平均索价33000加元至35000加元，中国公司平均价格为7万加元至8万加元”。这个巨大差距反映出两国留学生的经济水平差距，“中国公司的客群是中国人，他们比较有钱，所以价格也相应提高了；印度人未必可以负担得起如此高昂的价格买工，所以印度公司开出的价钱也低一点”。
当被问到为何选择承受被抓的风险“买工”，而不是寻求其它移民路径，Sam感叹道：“一年多前来这里读书时，移民政策还是一如以往地宽松，但今年来了个大反转，数个月内推出多个减少移民的政策，让我感到焦虑……若早知如此，我宁愿修读两年的文凭，以获取3年的毕业后工签，这样一来，我就拥有更多时间提升CRS分数。”
那么，如果正经的找份工作，再邀请公司帮助申请LMIA，这个方案可行吗？这曾经是中国留学生Daisy的后补方案之一，但最后却失败告之。
灵魂拷问：难道真的要“买工”吗？
来自中国的Daisy与丈夫在2022年抵达多伦多，她就读为期一年的研究生文凭，2022年底毕业后，2023年初获发1年期的毕业后工签，她的毕业后工签已在今年3月到期。他们除了递交毕业后工签的延期申请，还考虑申请LMIA的封闭式工签。Daisy的丈夫在中国从事白领工作，来到加拿大后从事蓝领工作，“他安装车库门，这对他来说是一件非常辛苦的事情，只干了几个月都已经非常劳累，但是为了我们（身份）还要不得不去办这个LMIA，被绑（在同一份工作）两年”。
但事情发展并不顺利，因为办理LMIA的门槛也不低，“办LMIA需要公司（给出的工资）达到当地的中位数，在我们这个地区中位数的话，差不多是每小时26、27加元，他（丈夫）当时的时薪是达不到这么多的，而老板也是一个很正直的人，不愿意帮他修改一下，也不可能为了这个（LMIA）去造假”。
她承认，他们的确想过去“买工”，“但价格不便宜，买工的那些工作通常都是比较低端的、没有什么技术含量的工，没有任何职业发展，买了工还要给老板剥削，因为他知道，他即使给你最低最低的薪水，你也不会离开他。” 加上政府已经意识到“买工”的问题，开始堵塞漏洞。 “说实话买工这个事情，也是不合规的，那我为什么要花这么大的成本去，做一件岌岌可危的事情呢？” 她反问。
Daisy曾经联系过一家印度的中介公司，咨询关于“买工”的事情，“（中介）有跟我说要怎么去做paper（文件），然后让移民官不要发现，但是，我还是一个比较正直的人吧，我宁可拿不到这个身份，也不愿意去做这种造假的事情……一旦被发现的话，后果是很严重的，买的钱都打水漂了，然后可能就永远被驱逐出去，我觉得没有必要，实在不行就回国吧”。
个人计划赶不上多变的政策
Daisy在2023年12月底已经在加拿大一所银行工作了1年，当时她的CRS分数已高达508分，但CEC久久还没有恢复邀请申请人，“恢复之后的次数频率低，人数少，分数也高的离谱，到了560分的水平，我们有时候开玩笑说，连特鲁多（加拿大总理）他自己都达不到这么高的分数。”
于是，Daisy决定启动后备计划──丈夫报读加拿大的课程、申请学生签证，再为Daisy申请配偶工签，变相为她现在的工签“续命”。但计划总是跟不上变化，加拿大政府宣布，自2024年3月19日起，大专院校（College）的国际学生无法为其另一半申请配偶工签。
她形容，当时那段时间“就是我们人生当中最黑暗的时候吧，一方面我也得不到（CEC）邀请，然后我老公的续签计划也没有办法续”。但是，他们还没有放弃，决心“赌一把”，“趁着这个新政刚刚宣布，可能还没有执行，我们早上三、四点钟起床，开4个小时的车到边境去换工签，赌一下边境官可能还没有意识到这个政策，也许还能够给我们最后时刻发一下工签，结果也是被边境官拒绝了，他拒绝的理由不是说因为新政策，而是他们边境的officer（官员）是没有权力直接给我们发工签的”。后来，他们也探索了其它的移民选项，包括申请LMIA和“买工”，但最终都没有选择这两个。
面对未来极大的不确定性，Daisy只好回归平常心，面对随时要离开加拿大的准备。她的最坏打算是回到中国，再工作两、三年，因有了海外工作经验，届时CRS分数也可得以提高，“如果我两年以后，都510多分了，还是不邀请我的话，那确实是我跟这里（加拿大）没有缘分了。”
移民的路不易走，特别是得不到朋辈的理解。Daisy分享说，在中国的朋友都不太理解她为何要放弃在中国的一切、安逸的生活，来移民加拿大。她也说：“我们在国内的生活挺好的，生活很轻松，有自己的房、车，生活上也没有什么压力，包括以后有孩子，我们的房子也是学区房，是重庆最好中学的那个（区），也没有房贷的压力……但对我们来说，我们就是有其它的追求啦。”
Daisy忆述当初来移民加拿大的起因，“去了英国两个星期，被当地的人民素质、人文气息所吸引”，例如在英国的街头上，滑手机的人很少，大多的人都是享受与家人、朋友的时光；行人过马路的时候，车子也比较礼让，“可能这就是西方资本主义国家和我们国家（中国）的分别，或者发达国与发展中国家的这种差异”。但是要移民到英国并不容易，经过资讯搜集后，她发现移民加拿大比较容易，便计划以读书的方法移民。
“反正我努力过了，我不后悔，我觉得这两年在国外生活，体验了不同的文化，认识了不同的人、更大的世界，学到了更多专业的知识，也没有什么好遗憾的。”她以正面、乐观的心态面对移民的挑战：“我前一段时间就老是想到那句话，天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，只要我把这次捱过去了，以后可能就有能力去处理更多、更复杂的情况。”
留子的担忧：最怕的是不公平、不透明
除了移民政策的多变、复杂，国际学生还面对程序不公平、不透明的担忧。
Sarabjit分享他的同伴已获CEC邀请的经历，“他只有高中毕业及1年的加拿大工作经验，也没有加拿大的学历，CRS分数只有412分，但他已获得邀请、成为永久居民；相比之下，我拥有大学学历、加拿大大学文凭及加拿大3年的工作经验，CRS分数为484分，至今仍未有消息”。
在“拼高分”的CEC移民类别之下，分数高一些的Sarabjit还未获得邀请，因此他联系了国会议员和相关的倡议组织，向移民局查询原因，但经过多个月的等待，仍未获当局的回复，“我们（NSN）问了很多问题，也问了很多遍：你如何证明这个系统的合理性？为何较合资格的申请人被淘汰，而资历较低的申请人则获得邀请？”
理想与现实往往存在一些差异，Sarabjit感受到的差异是巨大的，也超出他的想像：“当我来到加拿大时，我的目标只是努力工作，为自己创造更好的生活，在这里我尽了自己的一份力量……人们说印度的制度很腐败，有时确实感到自己在那里（印度）没有得到机会，所以我才来到这里（加拿大），憧憬有一个非常公正（much impartial）的系统，将在这里获得公平的发展机会，但我渐渐发现，即使在这里，政治、制度也是一样的（腐败），没有什么区别，感觉就像你去世界任何地方一样，政治、制度到处都是一样的，而我的想法已经改变了──努力工作就会过上好生活，并不是事实。”
近月，加拿大联邦政府再次收紧向国际学生发放毕业后工签（PGWP），所有毕业后工签申请人，需要符合法文或英文的最低能力要求，而只有就学时间最少16个月的硕士生，其伴侣才合资格申请工签。
注册加拿大移民顾问、加拿大润牛移民资讯（G Niu Immigration Inc.）George Niu提供不同的移民咨询，目前主要接触到的个案是以留学为主，其次是家庭担保或是经济类移民相关的类别（包括省提名）。
他分析，为何政府频频祭出针对国际留学生的政策：加拿大的临时居民（包括国际学生和工签持有人）已占加拿大总人口的6.5%，严重了超出加拿大各种移民政策所能够消化的程度，而且这也催生了各种移民政策的问题，如“假结婚或者是假的申请难民”；另一方面就是关乎明年大选，临时居民数量急升导致房价升高，本地人买不起房子，本地的年轻人大学毕业后收不到工作等现象，让执政的自由党“肯定很着急这个事情，目标是要把这个临时居民的总人口 从6.5%降到5%，那具体要怎么操作？他（自由党）就只能在各种各样的工签、学签的移民政策上提高的门槛，卡着你，让你申请不了移民。”
George 当年技术移民到加拿大，理解国际学生为什么对新政策的实施感到不公平。他认为，这些串连的新政策对于降低加拿大人口来说“有效是有效”，但“对很多在疫情期间或者疫情后来到加拿大的人来说，对个人来说，都不太公平，因为他们是带着一个合理的预期来的──我来加拿大好好地工作、好好地读书，我是能够留在这里的，而现在对他们的人生的规划来说，是一个很严重的打击。”
“很多已经在加拿大留学的学生来问说，我们当时申请college（大专院校）的时候并没有这些政策，我们是带着预期来到加拿大的，那这个政策会不会影响到我们呢？他们会有这样的concern（担心），但很遗憾，我们也不知道。”他接着说。
George分享到的一些案例，与Sarabjit、Daisy所经历的有所相似。“疫情前的情况完全相反，当时的国际学生可以工作40小时。“但如今越来越多公司撤出北美、迁到欧洲，很多加拿大人因此失业，当他们见到移民在零售商店工作，就觉得我们偷了加拿大人的工作，但事实上，这些移民正在加拿大人不想做的领域工作。”Sarabjit指，目前国际学生成为本土民怨的“发泄对象”，来自印度的学生正面对不少歧视，包括言语上的，甚至也有人受到肢体袭击。
应届毕业生的挣扎：找到工作更重要
已毕业几年的“留子”面临“签证危机”，而刚毕业的学生则因缺少本地工作经历，更为担心找不到工作，甚至多于工签的问题。
中国留学生David刚在安省一所大学的硕士课程毕业，面对加拿大政府频密的政策变动，令他更为担心的是职业生涯发展、经济不景气带来的财务压力。
由于David修读的是硕士课程，取得毕业证明后即可申请为期3年的毕业后工签，最新的政策变动对他的影响不大。他比较担心的是，新政策落实后“10月、甚至9月底（毕业后工签申请）的积压较多”，导致他迟迟未获发毕业后工签，“有朋友拿到工作的offer，但工签还没有下来，在入职时间之前就被取消了offer，可能有些工作（公司）的顾虑比较多”。
然要找到工作并不容易，David在等待毕业证明和毕业后工签的这个期间，也开始找工作。他说：“工签发下来可能要排个3个月、6个月的，我相信绝大多数想要留下来的人，一定都是希望早点有工作……现在（考虑）偏向于跟专业对口的（工作）优先，当然很现实的就是说，就算跟你专业的对口，他们可能也是会需要说，有2年工作经验，特别是说比如说，有2年的加拿大工作经验，所以说我觉得找工作，在现在这个（经济）环境下面，也不是一件特别容易的事情。”
加拿大统计局公布，9月的全国失业率为6.5%，较8月下跌0.1个百分点，是今年1月以来首次下跌。而David所身处的大多伦多，失业率为8%，远高于全国的平均值，也是继Edmonton地区的9%之后、全国第二高失业率的都会区。
在待业期间，David也准备走法语的移民通道。他所念的硕士课程与传播有关，不是属于“热门、紧缺”的专业，不能为他提升CRS 分数，所以他希望往其他移民通道试试看，例如法语类别。
他对于自己能在3年内拿到身份比较乐观，但要“实现这个（目标）的话，还是要说留在这里，在有工作的情况下，养活自己……找工作对我来讲，是一个更加迫在眉睫、需要去解决的一个困境”。
对于明年加拿大可能迎来的政党交替、以至执政者对移民制度的改革，David并不感到担忧。他解释：“所谓移民制度改革的方向，保守党的政纲还是（与目前执政的自由党）颇有相似，比较延续性的，在目前的趋势之下，移民通道应该不会有太多的变化，还是偏好于像STEM、医疗这些加拿大社会比较有共识的一些东西。”
2025大选后的移民政策会改变吗
加拿大倘若没有提前大选，按照目前时间，下一次的大选将于2025 年 10 月才举行。George相信，即使更换执政党，作为移民大国的加拿大，不会轻易改变招揽移民的国策，很可能只会微调现有的政策。
他提到，其它的西方国家，如美国、澳洲、新西兰等国正收紧移民政策，“欧洲的国家也都在缩紧……加拿大虽说有各种各样的限制（措施），但仍然是移民门槛相对低的”。他预计，明年的大选很大机会改为保守党上台，但都不改“原则上欢迎移民的（政策），因为加拿大人口在逐渐老龄化，本地人出生率又很低，欢迎移民一定是长久不变的基本国策”。
George在2014年移民到加拿大，当时正正是由保守党执政。他以自身的经历说明，保守党的移民政策并不如外界想像的封闭。
“很多人会担心说，保守党上台，不会再有开放的移民政策，那我可以非常放心的告诉大家，不会发生这样的事情。把加拿大的保守党放在一个政治光谱里看，它其实并不是一个很纯粹的右翼政党，而是中间偏右。我自己本人就是在保守党哈伯（Stephen Harper）时代申请移民，那个时候他们的移民政策也是很友好、很开放的。”
但他也指出，两党的移民政策方针和方向有点不同──保守党是一个比较务实的政党，价值观就是先要发展经济，比较着重市场的需求、移民的价值，并用移民是否具备纳税能力，来制定相关的移民政策，因此他预计，保守党会大力推动紧缺职业的移民通道，可能收紧一些比较着重意识形态的移民项目，例如法语通道；而自由党是一个比较追求理想、公平的政党，才会有法语移民通道。
George强调，不是说保守党不欢迎法语移民，“只是说他们在移民项目的权重上，很可能会有调整，优先选一些能满足本地市场需求的移民进来”，就如哈伯执政的十年，他做的一系列改革，是围绕经济市场需求，将保守党塑造成强调移民价值的一个政党。
George对未来的政策走向仍然乐观，并相信加拿大政府的移民政策仍然友好。根据他的业务观察，“最近接三连三（出现）的新闻、坏消息，并没有看见大家对加拿大失去信心，反而看到这刺激了很多人未雨绸缪，做出更早的、更详细的、更合理的规划”，他称自己收到移民咨询数量不跌反升。