報導》文化部推動優化圖書採購，加碼補助21縣市借閱電子書無上限

文化部昨（5）日辦理擴大數位閱讀及優化圖書採購機制記者會，行政院副院長鄭文燦、文化部長史哲及21縣市文化首長共同宣布，9月起讀者借閱電子書將「無上限」，其中彰化縣原本礙於圖書採購的合約問題尚未加入，也在昨天會前表達將盡全力共同響應。文化部長史哲表示，文化部推動公共圖書館配合保障出版社獲得定價7折以上「優化圖書採購」前提，文化部加碼補助「電子書計次借閱無上限」，除了讓讀者閱讀不再受限，且每一次借閱將支付作者及出版社9元收入，期盼達成「保障實體出版永續」及「促進數位出版發展」目標。

行政院副院長鄭文燦表示，史哲上任以後一直希望文化預算能以總預算的1%為目標，113年文化部公務預算加計前瞻計畫達298億，成長32%，其中包含文化資產保存的歷史五期共編列159.44億，創歷期最高；關乎臺灣文化內容發展的文化黑潮計畫4年獲編100億、首年30億，將全面照顧文化藝術6大面向。

鄭文燦說，自己擔任桃園市長的經驗，總共規劃23座公共圖書館，還曾經獲得「圖書館貢獻獎」，圖書館可以說是一個城市文化生活的中心。此次電子書計次借閱上限打開，將使「市場更蓬勃、閱讀更有價」；同時，藉由以圖書優化採購作為前提，保證出版社獲得定價7折以上價格，更可避免削價及劣質書籍成為圖書館的購買主流，對紙本圖書、電子書有雙重效益。再加以文化成年禮金從今年18-21歲適用，到明年常態化16-22歲，相信更能帶動文化消費及圖書市場，「今天只是開始，期盼黑潮計畫，壯大臺灣以自己為文化主體的出版事業」。

文化部長史哲表示，面對數位浪潮，出版產業受到極大衝擊，對於保持出版的文化價值，「政府應該出手」。文化部今年以新開出的3朵小花支持出版業，包含以疫後振興預算首先開啟的文化成年禮金，至今45%用於購書，亦即明年常態化以後，將有約9億元在出版產業進行消費，「這樣的規模已等同發圖書券」。而此次提出的圖書優化採購則從2016年前文化部長鄭麗君訂定採購應注意事項，開啟了最有利標的第一步，到如今在不影響圖書館購書，而由文化部補助行政費用的情況下，更進化讓出版社保證獲得7折以上價格。

再加以擴大電子書借閱計次，從過去各縣市購買、租用、計次電子書預算總共僅5000萬左右，文化部擴大加碼投入1億元「全數用於計次點數使用」。史哲說，施政常常是蘿蔔與棒子並用，但此次的政策可說是「只有蘿蔔沒有棒子」。史哲也說，除了公共圖書館讀者可以無上限的按次借閱電子書，也邀請學校端的「生生用平板」共同使用，「相信1億元不會用不完，反而要擔心可能很快就會用完」。

遠流董事長王榮文則說，期盼擴大電子書計次借閱及優化圖書採購「擴大再擴大、優化再優化」，透過文化部的力量，未來所有公務機關、各級學校都能用7折的價格進書，而不用擔心違法；而現在1億元的擴大計次電子書可以提供給將近1000萬人閱讀，未來也許擴大到2.4億元，就可以給2000萬人閱讀，如此，相信出版社一定能持續獲得生機。

近期以《八尺門的辯護人》在影集獲得廣大迴響，書籍連帶大賣的鏡文學總編輯董成瑜則說，閱讀使我們成為有遠見、有視野、有想像力的人，透過政府大力推動閱讀，「過去沒有資源的成人、小孩可以閱讀更多的書」。

史哲表示，公共圖書館採購保障出版社獲得定價7折以上及電子書計次借閱，從2014年高雄市政府率先推動，到如今推行到全國各縣市，「這條路走了將近10年」。今年初，出版界面臨更甚過以往的電商流血折扣戰，因而提出「圖書折扣秩序制」倡議，文化部仔細傾聽出版界心聲，除再度重啟圖書定價制研究，更與數位部共同協力促成出版業及電商業的平台會議，並進而促成雙方建立常態性溝通平台，持續對話與合作。

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同時，文化部深知圖書折扣秩序涉及的不僅是立法，還攸關消費者的接受程度、出版業對於銷售策略的共識，「共識的建立、立法的速度可能追趕不上出版產值的消退」。因此，文化部在補助各縣市擴大電子書借閱計次的思維中，首先要求各縣市承諾公共圖書館進行圖書採購時，必須保障出版社實際獲得定價7折以上價格。史哲指出，「這是以行政引導在公共圖書館實際達成圖書折扣秩序的重要一步」。

面對出版產值衰退，除了對於圖書折扣的止血，其二的考量則是各個產業都必須正視的數位轉型風潮。依出版產業營業銷售額分析，臺灣數位出版的產值至2022年止，僅佔整體出版產值的4%；公共圖書館統計系統則顯示，2022年全國圖書借閱冊數達9417萬冊、電子書借閱則僅有933萬冊，僅佔紙本圖書的不到10%。只從這兩個數據或許已可解釋，國內數位閱讀的習慣及數位出版的產值都仍有大幅成長的空間。

史哲指出，「公共圖書館是提供公共化服務最重要的管道」，擴大數位閱讀的策略首先推動的是「電子書計次借閱無上限」。過去公共圖書館電子書採購以買斷式為主，將電子書如同紙本圖書以物權的概念採購，買1本電子書在同時間只能借給1個人，限制了數位出版可無限擴大傳播的優勢，同時也減少了作者及出版社獲得合理利潤的可能性，因此，不僅讀者的數位閱讀習慣培養速度緩慢，出版社在數位出版市場的商機也一直未能開展。

以1本300元的紙本圖書來說，在配合優化圖書採購保證出版社獲得定價至少7折，出版社可獲得210元（300元x70%=210元），若同時出版電子書並採計次式服務，則僅要在全國20縣市借出24次（210元/9元=23.33次），即平均1個縣市借出1次，即可回本。

再以近期影集熱映的《八尺門的辯護人》在臺北市立圖書館電子書借閱系統的數據為例，此本書同時有買斷及計次方式，買斷式部分，因為1本電子書同時只能提供1人借閱，以目前累積有298人預約的情況，若圖書館僅購買1本電子書，讀者至少必須排隊11年才能借到（298人x借期14天=4172天、4172天/365天=11.4年），但在計次式服務以後，同一時間298人都可以閱讀此書，作者及出版社在單一時間點就可獲得至少2682元（298人x9元=2682元）的收入。

文化部指出，電子書計次借閱目前在各公共圖書館雖然已有推行，但受限於經費，讀者每月或每年的閱讀點數訂有上限，如北市圖每月每人僅限4本，並非真正的無限閱讀。因此，在擴展讀者數位閱讀及擴大數位出版市場的雙重考量下，文化部推出「擴大電子書計次借閱」，首年投入1億元「全數作為閱讀點數之用」，就直轄市投入購買的電子書借閱點數，文化部最高增加2倍，其餘縣市最高增加9倍投入。

史哲強調，「這不會是一次性也不只是單一的擴大數位閱讀政策」，首先推出擴大電子書計次式借閱，是希望藉由公共圖書館的公共性服務價值，培養讀者數位閱讀習慣的可能，使出版產業獲得合理利潤，進而對臺灣的數位出版及閱讀形成大規模的擾動。

文化部表示，9月起「擴大電子書計次借閱」正式上路，讀者在全國21縣市公共圖書館借閱電子書將不再有上限，鼓勵所有讀者一起註冊，加入數位閱讀行列，讀好書挺出版，以每一次的數位閱讀，實質支持作者及出版社。同時，文化部也將持續聆聽出版產業意見，並以文化成年禮金、創新書市、優化圖書採購，以及其他擴大數位閱讀的策略等，支持作者、出版社及通路端，全面性協助出版產業鏈振興。●（原文於2023-09-05在Openbook官網刊載）

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