原獨火塘|西拉雅釋憲案:真有98萬平埔人口?

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若人數較眾就排擠他人參政,那麼人數最多的阿美族不時時刻刻在排擠其他平地原住民?阿美族的夷將・拔路兒當了那麼久原民會主委,難道不排擠賽德克參政嗎?

歡迎回到【原獨火塘】。本週繼續關心能讓各路人馬現形的「西拉雅釋憲案」。上週我們說明原住民保留地真正問題所在,今天續談原民會主張的「權利排擠」說。

Source: Zdeněk Macháček/Unsplash

原民會「資源排擠」說

「西拉雅釋憲案」進行言詞辯論(6 月 28 日)之前,行政院原住民族委員會表示反對承認西拉雅人為平地原住民,理由之一是:「 98 萬平埔族群認定為『平地原住民』,恐將排擠現在 58 萬原住民族權利,其中衝擊最大的是現在 27 萬平地原住民的參政權。

這個「資源排擠」說有一個前提,那就是不論原住民人口多少,國家給予的資源是個定數(這個說法由原民會提出,實在有吃飽飯不幹事的嫌疑)。今天我們且不論國家是否應該隨原住民人口或需求增加,投注更多資源,就單純檢驗原民會的「98 萬平埔族 vs. 58 萬原住民」的說法。以下內容由台南縣議員 Ingay Tali 提供,請至此讀取原文


98 萬平埔族?

討論「平埔族到底有多少人」之前,我們必須先搞清楚「平埔族」的定義。但現行法律並沒有關於「平埔族」的定義,目前可資參照的是 2017 年 8 月 17 日行政院院會通過的《原住民身分法修正草案》。該草案第 2 條 1 項第 3 款規定,「平埔原住民」是指:

本人或直系血親尊親屬於臺灣光復前原籍在平地行政區域內,且戶口調查簿登記屬於原住民者。

簡單說,就是:日本時代戶籍記錄中,種族註記為「熟」的,就算平埔族群的個人。

那麼,原民會所謂 98 萬平埔族,是不是以此為準,統計出來的呢?

不是。這 98 萬之數來自內政部統計,是日治時期各種戶籍登記資料中,所有有「熟」字註記者及其卑親屬(子孫)的總計,精確數字為 981,641。這 98 萬人當中,包括後來登記為法定原住民族群者,如噶瑪蘭、撒奇萊雅、賽夏、排灣、阿美、邵、布農、泰雅⋯⋯不及備載。

這 98 萬之數的第一個問題在於:這算法根本不精確、不可靠。

但我們不妨退一步來看,假設真的有 98 萬「潛在的平埔族人口」,我們還必須要問,這 98 萬人都會去登記為平埔族嗎?

就以地方政府的原住民登記為例,2016 年,屏東統計日治時期戶籍有「熟」字註記的人口(潛在平埔人數)有 18,021 人(卑親屬未計入),但經過半年多宣導說明,到了 2017 年 3 月底,最終完成登記的只有 1,869人,約為潛在人數的十分之一。

台南是西拉雅、大武攏主要分佈地,究竟有多少平埔族人口,向來眾說紛紜。內政部主張 102,241 人,還有人主張既然台灣人 85% 有原住民血統,台南 188 萬人中便有 160 萬西拉雅人等等。實際情況如何呢?實際上,台南市戶政登記資料顯示,各個區內有「熟」字註記者僅有 2,963 人。

此外,1957 年,為了選舉事務,台灣省政府民政廳發佈行政命令,指示日治時期居住於平地且種族欄註記為「熟」者,應予以登記為平地山胞,以利認定選舉身分別。但當時各縣市(花蓮、台東、台中)仍有不少人不願被人知道是「山地人」。

總之,內政部這 98 萬之數實在非常不可靠。

原民會你是幹麼的?

至於原民會主張,承認西拉雅人為平地原住民,將直接衝擊平地原住民的參政權,因為他們人數多過平地原住民。但這問題實在並不出在人數,而出在制度設計和資源分配。若人數較眾就排擠他人參政,那麼人數最多的阿美族不時時刻刻在排擠其他平地原住民?阿美族的夷將・拔路兒當了那麼久原民會主委,難道不排擠賽德克參政嗎?


原獨語錄012|你知道台灣原住民族的獵刀為何都是單刃?

CC BY-NC-ND 2.0

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