宜居城市與文化政策

林鄭月娥自2017年出任特首以來，便把建立「宜居城市」納入其《施政報告》施政目標之一。值得注意的是，過去散見於《施政報告》中「經濟」(創意產業)、「環保和保育」(自然保育及歷史建築) 、「文康及市政」(文化及體育) 等等與文化政策相關的項目，現在都跟「交通運輸」、「動物福利」、「城市管理」、「安全城市」等一起撥歸「宜居城市」的施政範疇。

宜居城市有文化?

熟習《施政報告》過去幾年內容的，或許會認為把過去的施政目標重新組合，並納入不同的施政範疇，不過是舊酒新瓶的文字遊戲。但正如趙雲上週於本欄中指出，隨着全球化的發展，「宜居城市」(Livable Cities)一詞早已於國際間大行其道，把過去不同的施政目標重新組合，納入「宜居城市」的施政範疇，其實意味着一種全新的政策視野﹕把城市視為整全的施政對象，以應對日新又新的全球化發展趨勢。

但問題是﹕欲把香港變成「宜居城市」又跟文化政策的議定有何關係呢? 正如趙雲所言，「目前最多人引用的宜居城市排名來自經濟學人和 Monocle。經濟學人的讀者群主要是企業的管理層；Monocle 則是一本文化消費雜誌。」這些排名主要是給被派往外地工作的僑民(Expatriate) 和企管看的，除了醫療、治安、交通、教育等因素，這些被派往外地工作的僑民與企管也關注當地所能提供的文化生活。要知道，對於這些工作僑民與企管來說，他們僑居之地除了是「搵錢」與工作的地方，也是生活與消閒的空間。你可以想像一個晚間十時以後大部分食店早已打烊、全城只有三四間小得可憐的劇院與畫廊、令人悶出鳥來的「全球城市」(Global City)嗎?

事實上，自上個世紀八十年代以來，隨着全球化步伐加速、創意文化經濟抬頭，面對全球經濟的激烈競爭，全球各地城市愈來愈着重加強自身的基建以及軟體，來吸引全球流勳的資本、人材與消費者。這也解釋了在2017年之後《施政報告》中，過去不少與文化政策相關的項目什麼會被撥歸「宜居城市」的施政範疇。但正如趙雲所疑問的﹕這到底是一種誰的宜居城市?若果依照以上的分析，那自然主要是一個被派往香港工作的僑民與企管的(說英語的)宜居城市。

宜居城市中的本土關懷

然而，吊詭的是，對於「宜居城市」，《施政報告》卻開宗明義的說﹕「『宜居』的生活環境，可以令香港人活得開心、有希望、對前景有信心，對香港有歸屬感。隨着社會進步，市民對『宜居城市』的要求也相應提高。我們除了要解決土地和房屋供應的迫切問題外，也會致力發展便捷的交通、綠色的郊野、美麗的海港、可持續的環境、具歷史氛圍的文物、以至高質素的文化、藝術、康體活動和良好的社會秩序，讓大家嚮往在這個地方落地生根。」換言之，像《施政報告》這樣一份主要面向七百萬香港市民的政策文件也無法不把「宜居城市」的全球面向翻轉，改頭換面成為充滿「本土關懷」的政策語言。

當然，全球化與本土不一定是你死我活的天敵，但同樣無可否認的是，在現實中全球化與本土卻往往處於巨大的張力之中。就看看新一份的《施政報告》中與文化政策直接相關的施政目標。新一份的《施政報告》提到，「本屆政府積極支持文化藝術發展，其中包括預留200億元改善和增建文化設施，向康文署撥款5億元用作添置博物館館藏和舉辦展覽」，更指出未來數年多項文化建設將陸續完工，其中包括最近開幕並備受爭議的西九戲曲中心、將於明年第二季啟用的西九自由空間。此外，位於東九龍的跨區文化中心和西九的演藝綜合劇場亦將會於不久之未來陸續落成。至於視覺藝術方面，西九則將擁有M+博物館和香港故宮文化博物館等兩個世界級博物館。在這些施政項目，我們隱然看到「面向全球」與「本土關懷」之間的拉扯。

就以本地粵劇界發為例。固然，對於合符規格的本地專業粵劇表演場地長期不足的問題，西九戲曲中心的出現，的確可解燃眉之急。但畢竟戲曲不只粵劇，西九「傳承和發揚戲曲藝術」，也不只面向本土粵劇界的需求，而是指向全球化底下、更廣闊的城市品牌(City Branding)與國家文化軟實力打造的需求。兩者之間的張力早已見於西九籌建戲曲中心落成之前與粵劇界的爭議，也見於兩年前粵劇界對西九文化管理局委任具有國際視野的方美昂（Alison Friedman）出任表演藝術總監一職之不滿。可見要把香港變成「宜居城市」，要在「面向全球」與「本土關懷」之間取得平衡，並不容易。

16/1/2019