行政學理論的發展

行政學是一門借用學科，自1887年至今，行政學的理論發展約可分為四大階段：

效率觀念與傳統的行政理論（1887～1930）

1. 自從18世紀後半葉發生產業革命後，以「效率」為指標的工業化浪潮逐漸襲捲全世界企業界與行政界的努力重點，於是產生了傳統的組織與管理理論。
2. 一般而言，傳統理論將機關組織視為一個靜態的機器，然後尋找各種最佳原則，以使組織有效的運作，達到高度效率的要求，並不重視人性的因素，為一種嚴密監督、集權、控制的管理哲學。
3. 此一時期所強調的管理理論原則為：

• 決策權集中於上層人員
• 嚴明的層級節制指揮系統
• 注重員工的專業技能
• 嚴密的分工
• 一切嚴格遵循典章、制度、規則、程序
• 明確劃分業務與幕僚單位的工作
• 採取狹小的控制幅度

主要是由三個支學派所構成：

• 管理技術學派：

以泰勒、甘特、基爾布勒斯夫婦等人為代表

• 行政管理學派：

以費堯、古立克、尤偉克為代表

• 官僚模式（科層體制）學派：

以韋伯為代表

人性觀念與修正的行政理論（1930～1960）

1. 此一時期主要是以人類行為及工作動機做為研究的重點，由人群關係學派（Human Relations School）學者所主導。
2. 他們運用心理學、社會學、統計學、人類學及政治學等學科的方法，研究機關組織人員的問題，並透過實驗的印證，確認人乃是管理的中心，認為組織中的社會、心理等與人有關的因素，才是管理者應該重視的問題。
3. 此派的主要代表人物：梅堯、馬師婁、巴納德、麥克葛瑞格等人。

修正理論主要理論基礎：

1. 人類潛在能力應予以充分發揮
2. 人類個別差異應予以考慮
3. 人格尊嚴應加以維護
4. 運用激勵原則提高員工績效

修正理論管理原則：

1. 思想交流的原則
2. 相互領導的原則
3. 上下一體的原則
4. 內外並重的原則
5. 自由溝通的原則
6. 民主參與的原則

動態觀念與整合的行政理論（1960年代迄今）

1. 自1960年代以後，各種環境因素，包括：政治、經濟、科技、社會、文化等方面，均產生鉅大變化。
2. 強調組織結構及工作程序的傳統理論，與強調人性因素對機關組織具決定性影響的修正理論，已無法再各自堅持放諸四海皆準的唯一最佳理論。
3. 於是系統理論（systems theory）以整合者的恣態應運而生，而由系統理論所衍生的權變理論（contingency theory）也就從1960年代迄今成為行政理論的主流。

追求專業的當代近期理論（1970年代迄今）

1.回顧40多年來的發展，就學術運動或主流學說觀點而言，匯集成三大學說：

• 新公共行政
• 黑堡宣言
• 新公共管理

2.新公共行政及黑堡宣言二者立場相近，肯定行政人員及機關組織的角色功能，應為政府治理過程的正當合憲參與者

3.此說與強調向企業取經、引進市場、講究成果的第三者迥然不同，恰如公共行政思想界的左派與右派。