一文還原香港性／別小眾現況　拆解港府對聯合國審議的回應

撰文：Louis
文字編輯：Mo
網站編輯：Natalie

聯合國經濟、社會與文化權利委員會早前就香港政府根據《經濟、社會與文化權利的國際公約》所提交第四次報告作出審議，並發表審議結論，表達對香港公民社會各項自由和權利受到威脅的關注。港府隨即於３月６日回應聯合國審議結論，表明「強烈反對聯合國經社文權利委員會失實誤導的審議結論」，同時指委員會「偏聽偏信部分不實信息和歪曲報導，罔顧事實，以偏概全」。當中不論委員會，以至港府都花了不少篇幅，就香港生活的性／別小眾情況，以及性／別小眾相關政策作討論及回應。因此，Ｇ點翻查了不同文件，嘗試還原香港性／別小眾現況，以及相關政策落實的進度，令大家更為了解香港真實的情況。

港府稱反歧視法有爭議　實則三年前已過六成受訪者支持

現時香港有四條反歧視條例，分別為《性別歧視條例》、《殘疾歧視條例》、《家庭崗位歧視條例》及《種族歧視條例》，但政府一直未有就性傾向及性別認同歧視立法。聯合國委員會在審議結論中便建議，香港政府「制訂一條全面的反歧視條例，保護性小眾免受歧視」。

政府回應時指，香港社會對有關議題存在不少分歧，議題複雜及具爭議性，特區政府有責任聆聽各方面的意見，並充分考慮香港社會的實際情況。事實上，過去十年，每當提到反歧視法的立法或諮詢工作，政府都以此回應。那反歧視立法在現今香港社會真的那麼有爭議性嗎？我們來讓研究報告說話。

平機會於２０１６年發表的《有關立法禁止性傾向、性別認同及雙性人身份歧視的研究》早就顯示，５５.７％的受訪者表示完全同意或同意，應為不同性傾向、性別認同及雙性人身份人士提供法律保障免受歧視；而香港中文大學性小眾研究計劃於２０２０年發表的調查亦顯示，六成受訪者認同需要為不同性傾向人士提供法律保障免受歧視，當中較年輕的１８至３４歲受訪者中，更高達８３％人支持。可見近年支持性傾向歧視條例的人愈來愈多，很難不令人質疑，政府需要怎樣的「共識」，才能積極回應社會的訴求？

政府亦曾於２０１３年成立「消除歧視性小眾諮詢小組」，小組於２０１５年發表工作報告，建議政府「進一步研究其他司法管轄區推行反歧視措施的經驗，包括立法和非立法的措施」，但報告發表至今超過七年，政府只在２０１９年回應立法會議員提問時，指研究已接近完成，現正準備報告，結果三年又過去了，報告發表仍然遙遙無期。

另一邊廂，平機會在２０２１年被媒體問到立法研究進度時，主席朱敏健亦只重覆正在研究，「目標是一年內發表報告初稿及展開諮詢」，再擬報告提交政府考慮，但一年過去，當然又是石沉大海。稍稍值得留意的是，平機會近日表示正進行另一項研究，探討如何在現行反歧視法例的框架內消除基於性傾向、性別認同及雙性人身分的歧視。不過，平機會不能直接使法案在立法會審議，需要政府向立法會提出。以政府現時的態度可見，平機會的計劃要成事，首先需要政府改變態度。

宣傳廣告用足１０年　熱線近兩年僅處理兩宗投訴個案

聯合國委員會亦建議政府提高公眾防止歧視性／別小眾的意識，而政府則回應指「一直致力透過多種渠道推廣共融、互相尊重和不歧視不同性傾向和跨性別人士的信息，包括透過不同媒體平台播放宣傳短片；通過平等機會（性傾向）資助計劃，資助各項有意義的社區活動計劃，藉以促進不同性傾向及性別身份認同的人士享有平等機會；亦特別設立２４小時支援電話熱線，向性小眾及其家人提供協助及提高市民大眾對性小眾的認識。」

如果大家近日有留意的話，確實發現宣傳「不歧視，多包容，平等對待不同性傾向及跨性別人士」的廣告多了，在巴士站及鐵路站廣告牌時有出現，但事實是，廣告早於２０１３年拍攝，並非新鮮事，十年來反覆使用而已。

平等機會（性傾向）資助計劃亦已設立多年，資助不同團體推廣反性傾向歧視工作，然而，原本應該促進性／別小眾友善的計劃，多次公開表達反同立場的團體卻同樣獲資助，２０２２至２０２３年度就有「後同盟」以及「新造的人協會」獲批資助，不禁令人質疑，一個推動反性傾向歧視的計劃，為何容許反同團體參與？

至於政府提到的「２４小時支援電話熱線」，其實並非由政府設立，而是由東華三院營運，受政府資助的計劃「同。一線」。政府設立的熱線由政制及內地事務局性別認同及性傾向小組負責，接聽時間僅是一般政府辦公時間，即星期一至五０８：４５至１８：００，星期六、日及公眾假期都不會運作，談不上是２４小時支援。

政府網站稱「如你在本港因性別認同或性傾向而受到歧視，或想索取這方面的資料」就可以致電熱線。不過，翻查政府網頁，只有極少人曾致電該熱線。２０２０年７月１日至２０２１年６月３０日期間，熱線全年只處理兩宗投訴個案，其中一宗為上年度未完成個案；２０２１年７月１日至２０２２年６月３０日期間，熱線更未接獲任何個案。而且，即使接獲個案，香港未有任何性傾向及性別認同相關的反歧視法，相信收到投訴後政府亦難以處理及跟進。

另外，「消除歧視性小眾諮詢小組」在２０１７年曾建議政府制訂《不歧視性小眾約章》，讓提供貨品、設施和服務的機構自願採納，以增加機構人員對性小眾的接納和友善程度，政府於２０２０年曾稱「我們會留意疫情過後各行業的情況，考慮推出的合適時間」，不過直至今日仍然未有消息。

性別承認法諮詢無下文 跨性別議題僅靠法庭解決

Ｗ小姐案判詞中，終審法院法官曾建議參考外國做法，研究如何解決跨性別人士在所有法律範疇所面對性別承認難題。為此，政府於２０１４年 １ 月成立了性別承認跨部門工作小組，並於２０１７年６月發表第一階段的諮詢文件。不過，諮詢結束後，工作小組彷彿停止運作，未有就諮詢結果作報告，更遑論有下一階段的諮詢。

結果跨性別人士需入稟司法覆核，爭取更改身份證上的性別，２０２３年２月終審法院裁定申請人勝訴，惟法庭未有就訂立《性別承認法》以解決廣泛的性別承認議題作出任何建議。民間團體PrideLab、跨性別權益會及跨青時刻則發起聯署，促請政府儘快制訂《性別承認法》。同時，早前有已完成性別肯定手術的跨性別人士表示，向入境處提交更改身份證的申請時，職員稱當局正因應終審法院裁決而檢視政策，故暫停所有性別更改之申請，直至入境處完成相關審視；唯入境處網站並沒有暫停申請的公布，亦未有交代審視工作所需時間。

延伸閱讀：【新聞稿】跨性別團體遞交聯署信件《促香港政府盡快訂立性別承認法》

除此之外，亦有不少跨性別相關的議題值得大家關注。２０２２年７月，中五學生林同學於社交媒體上載影片，指自己被學校要求剪去長髮，林同學為此向平機會投訴，平機會亦曾就此向學校作調停會議，惟會議未有共識，事情仍然未有進展。

在２０２３年１月，再有跨性別人士提出司法覆核，爭取平等使用公廁權利，由於公廁必須男女分隔，所以跨性別人士Ｋ先生入稟，期望讓持有「實際生活體驗醫學證明」的跨性別人士亦能按其性別認同如廁。案件現已開審，等待法官作裁決。

無意全面承認同婚 同性伴侶只能「切香腸式」司法平權

這十年間，同性伴侶權利愈來愈受到重視，但香港仍然未承認同性婚姻，即使在海外締結同性婚姻，仍然需要不斷透過一宗一宗的司法覆核平權。

當中已作終審裁決的有同性配偶受養人簽證案（ＱＴ案）及公務員同性配偶福利案（梁鎮罡案），案件確立海外註冊的同性伴侶能以「受養人」獲得簽證來港，以及同婚公務員的配偶亦可享有福利及可合併評稅。

延伸閱讀：香港性／別小眾司法覆核案件整理

未審結的則有岑子杰案、Nick Infinger案，以及兩宗由吳翰林 Edgar（現由丈夫李亦豪 Henry接手）的案件。岑子杰案要求政府全面承認海外同性婚姻，案件將於２０２３年６月於終審法院審訊；Nick Infinger案和吳翰林案與同性配偶平等居住公屋和居屋的權利相關，另一宗由吳翰林提出的案件則與處理遺產事宜相關。三宗案件皆於高等法院原訟庭獲判勝訴，卻遭到政府上訴。

從多宗案件所見，政府為了不全面承認同性伴侶權利，多次將案件花數年時間呈交至終院裁決，令當事人需要花大量時間、金錢、精力於司法覆核身上，不僅令公義遲到，亦是花費普羅納稅人的公帑資源，實在令人遺憾。

延伸閱讀：【遲來的勝訴】婚後被拒同住居屋 男同志為亡夫覆核房委會勝訴

結語

其實性／別小眾的訴求一直很簡單，不是要求更多的制度好處，僅僅只是爭取平等權利和尊嚴。社群爭取多年，可惜一直不受政府重視，我們不願看見政府多次搪塞意見，只希望文章能為歷史留下記錄，以正視聽。