澳門是如何「成功」實現產業適度多元？

作者：房間裏的人（澳門學16號作者之一）

2024年5月20日，行政長官賀一誠透露2023年博彩業佔澳門的本地生產總值比例為36.2%，已扭轉博彩業一業獨大的情況。《新華澳報》的報導是這樣描述的：

「賀一誠稱，政府提出的經濟適度多元發展的指標，預期博彩業佔總GDP約四成，非博彩元素佔六成。澳門博彩業一業獨大多年，但現時已有大扭轉，過往博彩業佔澳門GDP約63%，而即將公佈的數據顯示，2023年博彩業佔澳門GDP的比例為36.2%。雖然估計今年(2024)的比例有所提升，但GDP『塊餅』整體『做大咗』，希望仍可保持博彩業佔比於40%以下，繼續向著經濟適度多元的方向發展。」

這段短短的描述包含了幾個有趣並且相關的問題，值得拿出來認真討論。首先，博彩業在2023年是否已經不是一業獨大呢？這是最開始吸引我留意這篇報導的原因，因為頗為違反直覺。第二，如果是真的話，到底是如何做到？第三，或許更為重要的是，為什麼要強調博彩業不再一業獨大？

澳門是如何測量產業結構？

「博彩業是否不再一業獨大」提問的，其實是澳門如何測量產業結構的問題。澳門統計局是這樣解釋的：「產業結構是以增加值的角度，反映各行業對整體經濟貢獻之比重；而增加值是反映一經濟活動(例如某一產業或行業)在生產過程中創造的新增價值，即有關經濟活動所生產的貨物和服務的價值，減去生產過程中消耗的貨品和服務的價值。」

按照這個定義，從數據上來看博彩業確實至少在2020-2022年這段時間不再是一業獨大，甚至可以用「插水式」下跌來形容。由於統計局尚未公佈2023年的產業結構數據，下面我們來看2019年和2022年的產業結構情況：

由於按增加值計算的產業結構使不同產業之間是一種「非此即彼」的關係，我們需要進一步追問，博彩業佔比的下降到底是因為真的實現了產業適度多元？還是博彩業受到打擊的原因？

考慮到2020-2022年間先是貴賓廳被打撃，再疊加疫情，答案相信顯而易見。事實上澳門政府也明白，所以在《新華澳報》的報導也寫道賀一誠「他提到，疫情期間本澳基本無博彩收入，相關數據無可比性，但去年本澳基本已恢復至2019年的逾80%，已具參考價值。」然而，疫情雖結束，平均而言佔博彩業收入約45%的貴賓廳業務亦一去不復返。這樣的情況下，博彩業佔比下降是理所當然的事情。

統計指標與社會現象

接下來，我們討論一個更為根本的問題——即統計指標與社會現象的關係。這個問題之所以重要，是因為統計指標是用來測量社會現象，而在公共政策中，統計指標是可以用來定義社會問題，政府可以基於此認為一個問題是或不是社會問題，從而決定是否要進入政策議程。

但問題是，一個社會現象可以用不同的統計指標來測量，選擇什麼統計指標以及如何解讀於是就大有學問。

回到澳門博彩業的產業佔比的問題，筆者之所以會感覺特首的表述違反直覺，是因為假如不使用產業增加值，而是財政收入的佔比來評估產業結構，則博彩業仍然會是「一業獨大」。

下面是財政局提供的數據。可見2014-2018年來自賭博專營權的直接稅一直維持在接近80%的水平。即便是疫情期間的2021-2022年，博彩稅也要佔到財政收入的17.5-35.7%。這說明兩點。第一，博彩業為澳門帶來的稅收總是高於它的產業佔比。第二，一旦博彩業的產業佔比下降，澳門馬上就會出現財政赤字。

為什麼「澳門是否產業適度多元」是個社會問題？

讓我們先來整理一下之前內容的邏輯。首先澳門政府使用了產業增加值這個指標來支持澳門已經實現了適度的產業多元，然而這卻沒有改變博彩業在稅收佔比中仍然一業獨大的情況。假如澳門政府是要據此說明博彩業一業獨大，已經不是一個社會問題，那麼「澳門是否產業適度多元」這個問題會成為社會問題本身就是一件奇怪的事情。

這是因為博彩業對於澳門的稅收是如此重要，一旦下降就會直接影響澳門的社會福利。而且澳門既沒有自然資源又沒有人力資源，按照經濟地理的邏輯，正常思路是應該專注搞好一個有錢途的產業。為什麼要費勁去進行前途未明的產業轉型(先不要討論政府有沒有能力這種問題)？

對此一個最簡單的答案是─誰能對澳門政府的工作進行考核和問責？自然只有中央政府。由此也可以解釋為何澳門要搞四大產業，因為這是中央的規劃。也可以解釋為何博彩業一業獨大是個社會問題，因為中央認為這是問題。

事實上，筆者也早已指出這屆澳門政府的管治思路和內地的地方政府已經沒有什麼差異。5月19日夏寶龍一走，5月20日就表示澳門已經完成了任務，只是為本人的判斷增加多一個證據。

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＃本文同步刊於《論盡》

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