魔警是如何煉成的?
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「有牌爛仔!」這是老一輩香港人,對警察的既定形象。一直到八、九十年代,仍然有不少港產片講從前的警察是何等腐敗。事實上,黑社會和警察,都是在維持某種秩序,只是一個非法在灰色,另一個合法且光明正大。
今天的警察,運作比從前更官僚,多數情況下,都是有規有矩。香港警察花了不少功夫,建立今天的專業形象。大概由八十年代初開始,電視劇中的警察,已經是正氣的角色;公關的教科書,應該將這個案例好好記下。
在追求穩定和治安的社會,市民通常都支持執法者。這樣講,站在抗爭最前線的社會棟樑,一定不服氣:「根本是特區公安!只是為政權服務,不是站在人民那一邊。」
官僚按規矩辦事,而規矩則是掌握在政權手中。執法者眼中,維持秩序是任務,也管不了其他人是否接受他們眼中的秩序。抗爭就是要挑戰既有秩序;挑戰秩序,就是要跟警方對抗,甚至有社會棟樑將警方也視為抗爭對象之一,總之不是朋,便是敵。
近年針對警察的行為越見激烈,警隊裡也越來越多成員覺得,執法時施予點額外的武力,既是小懲大戒,也算是出口烏氣。這是一種危險的傾向。偏偏在這個時代,連政府也將人民劃分敵我,更令人擔心,政府有意無意助長這種公私不分的文化,尤其是那些政治問責官員,他們既是行政機關的決策者,同時又是建制政治價值的代表人物。現在這種政治操作和政制設計,只會令更多市民和政府的關係越來越對立。
上星期,美國密蘇里州的費格遜(Ferguson)發生了一宗警察槍殺黑人少年的案件。綜合過去幾天的報道,當中有仍有不少疑點,也再次令人質疑,美國的警權是否過大,美國的警隊是否變成軍事化(Police Militarization)。
有不少分析認為,自從九一一以來,美國由聯邦政府到州政府到郡、市政府,都因為得到額外的資金,去購買裝備作本土反恐用途。此外,自美國撤出阿富汗和伊拉克,不少剩餘軍備都被進到各級警區。表面上,雖然裝備區分了警察和軍隊,不過配備軍人的武器,並不代表警察自動會有軍人般的行為。警察和軍人的最大分別,其實在於警察理論上只是負責維持秩序和治安;軍人眼中卻只有敵我之分,目的只有殲滅敵人。
警察首長對於爭取更多資源,會各施各法。現在美國政壇有句口號,叫tough on crime,也就是對罪犯絕不手軟;像 Ferguson 這種不斷衰退而且治安越來越差,嚴格執法,絕對有政治市場。
執法,和主動地去尋找罪犯,是兩回事。雖說要有防範性的執法,紀律部隊的潛規則,就是只要不張揚不影響大眾民生,執法者有時還是會隻眼開隻眼閉。政治指揮警察,警察由被動地維持秩序,變成主動尋找存在價值,警權問題就續漸浮現。
誰知道那甚麼時候,香港警察會因你國家安全考慮,在市民中尋找敵人?警隊,會重開政治組嗎?不久之前警方對政治人物高調執法,是否警隊成魔的另一個徵兆?
原文刊於《壹周刊》「壹擋專政」.2014 年 8 月 21 日
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