無戶籍國民新制已於2024年1月1日實施！對無戶籍國民有何影響？

一、放寬無戶籍國民入國規定

• 無戶籍國民預定臨時入國停留 3 個月內出國，持我國有效晶片護照及回程或一目的地之機（船）票者，得免申請入國許可。

原先無戶籍國民入國皆須事先申請入國許可，其停留期間為三個月；必要時得延期一次。這次修法確實讓預計停留 3 個月內的無戶籍國民，省去申請入國許可的麻煩。然而依免申請入國許可的規定入國的無戶籍國民，無法申請延期停留。因此，對於預計停留三個月以上的無戶籍國民而言，可能沒有太大的影響。

限制本國國民入國本來就是一件很奇怪的事情，應該要直接廢除許可制，改為所有無戶籍國民最長可停留 6 個月。否則限制本國國民入國的規定，恐有違憲的疑慮。

二、放寬無戶籍國民居留申請門檻

• 無戶籍國民原本須合法連續停留7年以上才能申請居留。修法後改為只要合法連續停留 5 年以上，且每年居住183 日以上，就可以申請居留。

這個規定，主要是因為無戶籍國民須符合一定的要件才能申請居留。基本上，在台灣沒有任何親屬的無戶籍國民，要申請居留較為困難。這些不符合申請居留要件者，可透過停留的方式，連續 5 年以上，且每年居住183 日以上時，仍得申請居留。

然而，假如以停留身份在台灣生活，相當於外國觀光客的身份。也就是說，除了護照之外，沒有任何身份證件。可能連申辦手機門號，或考取駕照都很困難。即使居留門檻放寬為 5 年，恐難以連續以這樣的身份在台灣停留長達 5 年。

我倒是認為，何不針對已在台灣連續停留6個月，且有意繼續居留的的無戶籍國民，直接核發臺灣地區居留證，並把這些無戶籍國民的定居門檻改為連續居留 5 年以上呢？否則這些停留身份的無戶籍國民，他們的處境比長期居留的外國人還要差。

三、放寬無戶籍國民定居（設籍）門檻

1. 原本最短須居留滿 1 年（365日）的規定，改為只要居留滿 1 年且居住 335 日以上，就可以申請定居。

2. 無戶籍國民在國外出生，且出生時父或母為有戶籍國民，持我國護照入國後就可以申請定居。另外，未成年亦可持外國護照入國。

3. 在國內出生，未辦理出生登記，出國後持我國或外國護照入國，出生時其父或母為有戶籍國民者，可直接申請定居。

第 1 點的部份，之前居留滿 1 年的規定，就是一整年都不能出國。只要因為出差或旅遊，出國幾天就要再等一年了。這麼嚴苛的規定並沒有實質的意義，現在改為335日以上算是合理多了。

第 2 點的部份，原先只有在國外出生的未成年子女，且出生時其父或母為有戶籍國民時，才不受居留滿一定期間的限制，直接申請定居（設籍）。修法後，在國外出生，且滿18歲的無戶籍國民，只要是出生時其父或母為有戶籍國民，並持我國護照入國者，也可以直接申請定居。

第 3 點的部份，原先在國內出生，卻未辦理出生登記就出國者，回國後仍須等到居留滿一定期間後，才能申請定居。這次修法後，可直接申請定居。

總得來說，原本有戶籍國民的無戶籍子女申請定居的規定過於嚴苛，修法後變得合理多了。既然是有戶籍國民的子女，與台灣有明確的地緣關係，本來就不應該設定居留滿一定期間才能申請定居的限制。

四、放寬無戶籍國民僑生，畢業後延期居留的規定。

• 無戶籍國民身份的僑生，畢業後最長可延期居留 2 年。

無戶籍國民身分的僑生畢業後，原居留原因消失，無法以僑生身份繼續居留。修法前，畢業後最長只能延期 1 年。修法後，最長可延期 2 年，使無戶籍國民僑生畢業後，有相當足夠的時間來在台灣尋職。這次修法確實能夠增加無戶籍國民僑生留台工作誘因，值得肯定。

總結

這次修法，無戶籍國民的權益確實有感提昇，是邁向無戶籍國民權益正常化的一大進步，政府願意正視無戶籍國民的權益，值得肯定。然而我認為距離「完全正常化」仍有一段距離。

對於無戶籍國民停留、居留或定居的各種限制，應是避免過多無戶籍國民來台，影響有戶籍國民的工作權或居住權等基本權益。不過不具中華民國國籍的港澳居民或海外華裔人士，除非是民國 84（西元 1995） 年 6 月 29 日以前就申請過華僑證明，已無法僅憑華僑身份證明取得無戶籍國民身份。如果扣除父或母為有戶籍國民的無戶籍子女等，明顯與台灣具有地緣關係的無戶籍國民，其餘海外無戶籍國民的人口數，未來應該不會大幅增加。且目前國內少子女化的問題愈來愈嚴重，未來台灣人口減少速度恐只會日益增快。

因此，我認為針對無戶籍國民，停留、居留或定居的限制，可能已無實質的意義。而且，既然是本國國民，任何限制居住及遷徙之自由的規定，本就有違憲的疑慮。

希望有一天，無戶籍國民可依照自己的需求，自由申請居留或定居。如此一來，不只可以讓無戶籍國民在台居住權正常化，亦可吸引海外無戶籍國民青年返國發展，對解決少子女化問題也多少有一點幫助。