鎮長週記 2024811｜苑裡敬老計畫

大家好，我是苑裡鎮長劉育育。

本週週記摘要：

苑裡敬老計畫引進在地仕紳、專家學者的意見，運用專業的社會研究方法，設計完善的「#抽樣」方法，讓更多元異質的長者群體參與討論，共同決定今年的敬老禮品預算。雖然，我目前已下鄉巡迴35場次，蒐集到821位長者針對敬老禮品參與式預算，投票表示意見，不過以電腦亂數抽出人選，作伙好好參詳，也更進一步拓展苑裡公共意見多元性的邊界，也讓平常不一定常常參與政治或社區活動的鎮民朋友，也能有管道表達自己的意見。

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在7月21日的那一週，我曾經跟大家分享過，我們「苑裡敬老計畫」的嘗試。今天，我想要跟大家分享，我們的敬老計畫，在本週五上午舉辦了第一次的「抽樣會議」，跨出了我們跟長者一起做 #參與式預算 的第一步，也是我們實踐基層民主練習的重要一步。

誠如我在7月21日的週記所提到的，今年苑裡在敬老禮金 #現金領取總額不減少的原則下，另外加碼老人多元社會福利、活躍老化政策的創新嘗試。

在113年度，苑裡共約有8400位年滿65歲以上的長者。

針對這8400位長輩，我們希望以「參與式預算」的精神，到苑裡鎮共25里，下鄉巡迴，盡可能讓大家一起來討論、決定，該如何採買重陽敬老禮品？什麼樣的禮物，才能真正符合長者的需要？

這樣的深度討論，要全部觸及到8400位長輩，恐怕不太可行；但觸及人數比例若太低，又無法讓大家的意見被充分聆聽、表達。所以，我從一開始推行敬老計畫，便給自己設定一個目標：我與公所團隊，要 #面對面，和全苑裡鎮至少10%的長者，一起好好討論老人多元社會福利的議題。

在這樣的大方向之下，除了重「量」、還要重「質」。

我們不但到全鎮15處社區關懷據點、4處不同宗教信仰中心、3處學習型據點、社區活動中心或是各社區重要節點，甚至到老人養護中心，去了解不同身心狀況、不同生活圈、不同性別的長者，有什麼不同意見。

我們更在執行過程中，引進了在地仕紳、專家學者的意見，運用專業的社會研究方法，設計完善的「#抽樣」方法，讓更多元異質的長者群體參與進來討論，也讓討論過程，能更具有人口代表性的意見融入。

在8月9日週五上午，我們在公所舉辦了敬老計畫「抽樣討論」第一場次。抽樣討論開場，我先向大家說明：我們這一次，將所有的苑裡長者資料，分成內外區的不同生活聚落村里，並以電腦亂數抽出人選，並一一電話詢問是否來參加會議、對於敬老禮品項目提供意見，並非參與最後投票。

若有長輩有事不克前來，我們也會按照抽樣原則，繼續詢問與他同一分組的其他長者，以維持抽樣的代表性。

而我們這一次的「生活聚落」方法分類，是按照苑裡的環境紋理、人文條件與社群性質做分類，在第一階段將苑裡25里中的12里初步分為：

1. 外區街仔：客庄、苑南、苑東、苑北、房裡、⻄勢

2. 海口區域：苑港、⻄平、房裡

3. 移居、田園：山柑、新復、田心

（此為第一階段抽樣，下週有第二階段，將涵蓋其餘13里）

這種分區邏輯，是希望盡量將苑裡傳統的「內區」/「外區」、從沿海到淺山地帶、近海漁業區到優良農業區的特性，以及分布於其中的居民人口特性都納入考量，盡可能讓所有群體的苑裡長者，都有機會表達意見。

下一週，我們還會再進行其餘13里的抽樣、電話通知，希望接到電話的鎮民朋友，可以踴躍出席！

在說明會上，我模仿知名的花生廣告，跟大家開玩笑說，「各位都是用電腦挑出來的！」讓大家紛紛笑出來，了解到電腦不只會挑土豆、也會協助我們挑選公共參與的成員，一起讓民主前進，實在是很趣味。

在抽樣會議上，我們向大家展示出現有的三個敬老禮品提案，是在我們精心調查、訪問過學者與在地醫護專家之後，設計出的三個草案：

「運動組」：含彈力帶、彈力球、止滑地墊等，要送長者「行得安全」

「防災避難包」：含手電筒、警示器、簡易醫療用品等，要送長者「住得安心」

「小農營養包」：含五榖米、碘鹽、黑芝麻粉、堅果等，要送長者「吃得營養」

這三個組合，誠如我在7月21日鎮長週記提過的，都各自對應到老齡人口的不同身心需求。它不只是一個追求「皆大歡喜」的禮品，而是帶著「問題意識」來使用公家預算，希望給予長者最好的陪伴與祝福。

在8月9日週五早上的抽樣會議上，我們把長輩分組、分桌，並由鎮公所同仁、苑裡青年志工共同擔任桌長，引導大家討論、發表自己對每一組禮物的意見；也讓大家思考，「哪一個禮物，你覺得長輩最需要？」最後再進行投票。

經過這次抽樣會議，有幾件讓我非常有啟發的事情，想與大家分享。

首先，因為這次的討論程序，採取社會科學的抽樣方法進行，所以來到現場的長者們，彼此之間多半不認識。

這意味著，就在這一天，我們苑裡對於「公共意見」的多樣性邊界，又拓展了一點。平日不常參加社團活動、不一定常常參與政治的鎮民朋友，也因為「抽樣」方法的嚴謹與完善，而慢慢開始被我們「call出來」（真的是打電話call出來）參與預算運用的討論。

我認為，這是一個非常好的現象。

其次，因為大家彼此陌生，我們採取「桌長」制度，來帶領大家討論。因為大家本來不認識，都是從不同里抽樣過來的，一開始可能對彼此有點陌生，但討論起來以後，化學反應跟平常的感覺也很不一樣。

正因為「本來不認識」，反而創造了跟平常社區活動很不一樣的氛圍。我感覺得到，在討論的過程當中，大家都在謹慎地學習表達自己的意見，同時，也認真聆聽別人的意見。許多長輩是第一次參加「桌長帶討論」制度，他們告訴我與工作人員，這真是很新奇的一次經驗。

在投票的過程當中，我們為了不要讓大家被其他人的意見影響，而決定採取不記名投票方式，確保大家都依照自己的本意來投票。

而在討論的過程中，我們不會硬性規定大家只能從這三個組合中做「三選一」，而是可以針對每個組合裡面的禮品，進行細緻的討論。也許最後，我們送出的組合，會是由好幾個不同組合裡面「跨組選擇」出來的全新組合也不一定。

正如同我之前在其他說明會上，所收到的反應非常類似。許多長輩對於「防災避難包」的「警報器」非常有感。大家紛紛反映，這應該可以幫助他們在災後更快被發現、被救援。

甚至有長輩告訴我，最近有認識一位去田裡工作中暑的朋友，因為喉嚨無力發出聲音，而延誤了就醫時機。如果當時他身上就有警報器，也許就有機會更早被發現了。

有一位長輩在會議結束後，有感而發地告訴我們工作人員：他覺得，最後到底會選哪一種禮物，已經不是真的最重要的事了，「最重要的事情，其實是鎮公所願意開放討論、讓我們發表意見，而不是公所自己選一選就送掉了。」

聽到這樣的回饋意見，我非常感動，也感觸良多。

事實上，我們在開始執行這次 #苑裡敬老計畫 並希望導入 #參與式預算 原則時，也收到許多不解與質疑。同仁告訴我，大約有一半的長者，在接到電話時，覺得鎮公所為何要這麼麻煩，「政府送什麼我都會收，隨便送什麼都好」，讓大家有點感到小小的挫折。

但在計畫開跑、討論上路之後，氣氛開始變得很不一樣。長者臉上的笑容、眼中散發出光彩，讓我知道，一切都會值得。

截至目前為止，我們已經舉辦了35場討論會，餘下3場次，也很快就會舉辦完畢，我們也正在規劃隨著部分長照2.0支持的「長者送餐」路線，拜會較無法走出家中的長輩，一對一與其討論。

結合科學的抽樣方法，以及著重辦理討論會的地理分佈的廣度，目前已蒐集到821位老人的投票表示意見。下週鎮公所舉辦的另一場次的 #抽樣討論會議 上，也將會有更多鎮民長輩可以針對我們的 #敬老禮品預算 投下神聖的一票。

一切程序完備後，我們會公布最後結果，並由鎮公所依政府採購法等相關程序，進行公開採購，最後將禮品送到各位長者的手上。

經過我們初步的調查，應該只有苑裡鎮在「鄉鎮市」這一層級，可以將「參與式預算」的理念，做到如此的細緻程度。我要謝謝每一位參與的同仁、民間協力者、專家學者與熱情投入的鎮民朋友，我們值得給自己一個鼓勵。

對我來說，真正的民主，就像在磨咖啡豆。磨豆子的機器，其實可以選擇不同的顆粒度，我們現在在做的，就是試著把豆子磨得更細，釋放更多不同的味道與香氣，讓我們更了解自己、更了解彼此。也能夠持續在公共的道路上實踐，打造不一樣的新政治。

最後，我要恭喜我們的選手林郁婷，在今天凌晨拿下女子拳擊57公斤級的金牌！謝謝林郁婷，謝謝每一位拼戰到最後的選手，給了我們這麼精采的比賽與人生啟發！