鎮長週記 2024811|苑裡敬老計畫
大家好,我是苑裡鎮長劉育育。
本週週記摘要:
苑裡敬老計畫引進在地仕紳、專家學者的意見,運用專業的社會研究方法,設計完善的「#抽樣」方法,讓更多元異質的長者群體參與討論,共同決定今年的敬老禮品預算。雖然,我目前已下鄉巡迴35場次,蒐集到821位長者針對敬老禮品參與式預算,投票表示意見,不過以電腦亂數抽出人選,作伙好好參詳,也更進一步拓展苑裡公共意見多元性的邊界,也讓平常不一定常常參與政治或社區活動的鎮民朋友,也能有管道表達自己的意見。
-
在7月21日的那一週,我曾經跟大家分享過,我們「苑裡敬老計畫」的嘗試。今天,我想要跟大家分享,我們的敬老計畫,在本週五上午舉辦了第一次的「抽樣會議」,跨出了我們跟長者一起做 #參與式預算 的第一步,也是我們實踐基層民主練習的重要一步。
誠如我在7月21日的週記所提到的,今年苑裡在敬老禮金 #現金領取總額不減少的原則下,另外加碼老人多元社會福利、活躍老化政策的創新嘗試。
在113年度,苑裡共約有8400位年滿65歲以上的長者。
針對這8400位長輩,我們希望以「參與式預算」的精神,到苑裡鎮共25里,下鄉巡迴,盡可能讓大家一起來討論、決定,該如何採買重陽敬老禮品?什麼樣的禮物,才能真正符合長者的需要?
這樣的深度討論,要全部觸及到8400位長輩,恐怕不太可行;但觸及人數比例若太低,又無法讓大家的意見被充分聆聽、表達。所以,我從一開始推行敬老計畫,便給自己設定一個目標:我與公所團隊,要 #面對面,和全苑裡鎮至少10%的長者,一起好好討論老人多元社會福利的議題。
在這樣的大方向之下,除了重「量」、還要重「質」。
我們不但到全鎮15處社區關懷據點、4處不同宗教信仰中心、3處學習型據點、社區活動中心或是各社區重要節點,甚至到老人養護中心,去了解不同身心狀況、不同生活圈、不同性別的長者,有什麼不同意見。
我們更在執行過程中,引進了在地仕紳、專家學者的意見,運用專業的社會研究方法,設計完善的「#抽樣」方法,讓更多元異質的長者群體參與進來討論,也讓討論過程,能更具有人口代表性的意見融入。
在8月9日週五上午,我們在公所舉辦了敬老計畫「抽樣討論」第一場次。抽樣討論開場,我先向大家說明:我們這一次,將所有的苑裡長者資料,分成內外區的不同生活聚落村里,並以電腦亂數抽出人選,並一一電話詢問是否來參加會議、對於敬老禮品項目提供意見,並非參與最後投票。
若有長輩有事不克前來,我們也會按照抽樣原則,繼續詢問與他同一分組的其他長者,以維持抽樣的代表性。
而我們這一次的「生活聚落」方法分類,是按照苑裡的環境紋理、人文條件與社群性質做分類,在第一階段將苑裡25里中的12里初步分為:
1. 外區街仔:客庄、苑南、苑東、苑北、房裡、⻄勢
2. 海口區域:苑港、⻄平、房裡
3. 移居、田園:山柑、新復、田心
(此為第一階段抽樣,下週有第二階段,將涵蓋其餘13里)
這種分區邏輯,是希望盡量將苑裡傳統的「內區」/「外區」、從沿海到淺山地帶、近海漁業區到優良農業區的特性,以及分布於其中的居民人口特性都納入考量,盡可能讓所有群體的苑裡長者,都有機會表達意見。
下一週,我們還會再進行其餘13里的抽樣、電話通知,希望接到電話的鎮民朋友,可以踴躍出席!
在說明會上,我模仿知名的花生廣告,跟大家開玩笑說,「各位都是用電腦挑出來的!」讓大家紛紛笑出來,了解到電腦不只會挑土豆、也會協助我們挑選公共參與的成員,一起讓民主前進,實在是很趣味。
在抽樣會議上,我們向大家展示出現有的三個敬老禮品提案,是在我們精心調查、訪問過學者與在地醫護專家之後,設計出的三個草案:
「運動組」:含彈力帶、彈力球、止滑地墊等,要送長者「行得安全」
「防災避難包」:含手電筒、警示器、簡易醫療用品等,要送長者「住得安心」
「小農營養包」:含五榖米、碘鹽、黑芝麻粉、堅果等,要送長者「吃得營養」
這三個組合,誠如我在7月21日鎮長週記提過的,都各自對應到老齡人口的不同身心需求。它不只是一個追求「皆大歡喜」的禮品,而是帶著「問題意識」來使用公家預算,希望給予長者最好的陪伴與祝福。
在8月9日週五早上的抽樣會議上,我們把長輩分組、分桌,並由鎮公所同仁、苑裡青年志工共同擔任桌長,引導大家討論、發表自己對每一組禮物的意見;也讓大家思考,「哪一個禮物,你覺得長輩最需要?」最後再進行投票。
經過這次抽樣會議,有幾件讓我非常有啟發的事情,想與大家分享。
首先,因為這次的討論程序,採取社會科學的抽樣方法進行,所以來到現場的長者們,彼此之間多半不認識。
這意味著,就在這一天,我們苑裡對於「公共意見」的多樣性邊界,又拓展了一點。平日不常參加社團活動、不一定常常參與政治的鎮民朋友,也因為「抽樣」方法的嚴謹與完善,而慢慢開始被我們「call出來」(真的是打電話call出來)參與預算運用的討論。
我認為,這是一個非常好的現象。
其次,因為大家彼此陌生,我們採取「桌長」制度,來帶領大家討論。因為大家本來不認識,都是從不同里抽樣過來的,一開始可能對彼此有點陌生,但討論起來以後,化學反應跟平常的感覺也很不一樣。
正因為「本來不認識」,反而創造了跟平常社區活動很不一樣的氛圍。我感覺得到,在討論的過程當中,大家都在謹慎地學習表達自己的意見,同時,也認真聆聽別人的意見。許多長輩是第一次參加「桌長帶討論」制度,他們告訴我與工作人員,這真是很新奇的一次經驗。
在投票的過程當中,我們為了不要讓大家被其他人的意見影響,而決定採取不記名投票方式,確保大家都依照自己的本意來投票。
而在討論的過程中,我們不會硬性規定大家只能從這三個組合中做「三選一」,而是可以針對每個組合裡面的禮品,進行細緻的討論。也許最後,我們送出的組合,會是由好幾個不同組合裡面「跨組選擇」出來的全新組合也不一定。
正如同我之前在其他說明會上,所收到的反應非常類似。許多長輩對於「防災避難包」的「警報器」非常有感。大家紛紛反映,這應該可以幫助他們在災後更快被發現、被救援。
甚至有長輩告訴我,最近有認識一位去田裡工作中暑的朋友,因為喉嚨無力發出聲音,而延誤了就醫時機。如果當時他身上就有警報器,也許就有機會更早被發現了。
有一位長輩在會議結束後,有感而發地告訴我們工作人員:他覺得,最後到底會選哪一種禮物,已經不是真的最重要的事了,「最重要的事情,其實是鎮公所願意開放討論、讓我們發表意見,而不是公所自己選一選就送掉了。」
聽到這樣的回饋意見,我非常感動,也感觸良多。
事實上,我們在開始執行這次 #苑裡敬老計畫 並希望導入 #參與式預算 原則時,也收到許多不解與質疑。同仁告訴我,大約有一半的長者,在接到電話時,覺得鎮公所為何要這麼麻煩,「政府送什麼我都會收,隨便送什麼都好」,讓大家有點感到小小的挫折。
但在計畫開跑、討論上路之後,氣氛開始變得很不一樣。長者臉上的笑容、眼中散發出光彩,讓我知道,一切都會值得。
截至目前為止,我們已經舉辦了35場討論會,餘下3場次,也很快就會舉辦完畢,我們也正在規劃隨著部分長照2.0支持的「長者送餐」路線,拜會較無法走出家中的長輩,一對一與其討論。
結合科學的抽樣方法,以及著重辦理討論會的地理分佈的廣度,目前已蒐集到821位老人的投票表示意見。下週鎮公所舉辦的另一場次的 #抽樣討論會議 上,也將會有更多鎮民長輩可以針對我們的 #敬老禮品預算 投下神聖的一票。
一切程序完備後,我們會公布最後結果,並由鎮公所依政府採購法等相關程序,進行公開採購,最後將禮品送到各位長者的手上。
經過我們初步的調查,應該只有苑裡鎮在「鄉鎮市」這一層級,可以將「參與式預算」的理念,做到如此的細緻程度。我要謝謝每一位參與的同仁、民間協力者、專家學者與熱情投入的鎮民朋友,我們值得給自己一個鼓勵。
對我來說,真正的民主,就像在磨咖啡豆。磨豆子的機器,其實可以選擇不同的顆粒度,我們現在在做的,就是試著把豆子磨得更細,釋放更多不同的味道與香氣,讓我們更了解自己、更了解彼此。也能夠持續在公共的道路上實踐,打造不一樣的新政治。
最後,我要恭喜我們的選手林郁婷,在今天凌晨拿下女子拳擊57公斤級的金牌!謝謝林郁婷,謝謝每一位拼戰到最後的選手,給了我們這麼精采的比賽與人生啟發!
Like my work? Don't forget to support and clap, let me know that you are with me on the road of creation. Keep this enthusiasm together!
- Author
- More