中共三中全会或将改革消费税 地方征收空间增大

北京—— 消费税目前是中国前4大税种之一，2023年收入人民币1兆6118亿元，占中国整体税收8.9%，也是目前4大税收中尚未实行中央与地方共享的税种。

此次即将召开的中共三中全会将会对消费税进行改革，原因之一就是扩大地方收入增加项。尽管在中央财政面临多重压力下，中共还是希望地方能够“有油水”。

2021年以来，房地产市场低迷导致土地出让收入减少、以及化解地方债务压力，都对地方政府财政收入形成压力。在这一背景下，地方政府迫切需要寻找新的财源。

据多家大陆行业媒体报道，2日股市收盘后，消费税传闻突然再度在各大投资群传播。所谓“消费税”指，消费税是对一些特定消费品和消费行为征收的一种税。中共财政部1993年12月25日颁布了《中华人民共和国消费税暂行条例实施细则》，并于1994年1月1日开征消费税。消费税的特点包括：征收范围具有选择性、征税环节具有单一性、征收方法具有选择性、税率、税额具有差别性以及税负具有转嫁性。

而兆元级消费税改革将近，奢侈品、高档服务或率先试点。今天消费概念股在陆港股突然集体反弹，零售、免税领涨。此前因为海南免税商品销售额大减而重挫的免税龙头中国中免集团，不但在A股涨停锁死，在港股也大涨13%。

中国审计署6月向全国人大常委会第十次会议作出审计工作报告，在深化重点领域改革方面，报告提出谋划新一轮财税体制改革，完善中央与地方财政事权和支出责任划分。

当前中国消费税主要来自于烟草（43.4%）、石油燃料（33%）、汽车（7%）、酒（4.6%）。

近年来对于改革消费税的呼声很高。其中一个原因是现行的“消费税暂行条例”最后一次修订是在2008年，部分条款已不适应当前市场环境。比如，针对高档甚至奢侈消费品的税目不足，大量奢侈消费品和消费行为如私人飞机、马术、高档会所娱乐休闲等未纳入消费税征收范围，而是按照增值税进行累计增加。

2019年，中共国务院印发实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案的通知，其中就提到“后移消费税征收环节并稳步下划地方”。而“十四五”规划和2035年远景目标纲要中再度强调，调整优化消费税征收范围和税率，推进征收环节后移并稳步下划地方。

目前中国消费税是收入完全归属于中央政府的中央税，其税收主要在生产环节由生产方所在地主管税务机关缴纳，再由中央财政拨付给省级财政。

中国国泰君安证券认为，消费税的改革方向已经是明牌，主要是扩大征税范围，以及后移征税环节并逐步下划给地方，并在此过程中伴随税率的相应调整。

中国光大证券也测算，假设烟、酒和其他分类的消费税，中央和地方各分成50%; 成品油分配给地方20%; 小汽车地方分成为100%。 在以上分配比例，采用2023年的基数，当年实现消费税收入约1.6万亿元，则预计地方增加税收超过7000亿元，拉动地方财政收入约6个百分点。

随着近期中共税务部门对个税征收类别和中小微企业的“金税四期”进行改动，市场普遍预估此次税务改革需配合新的消费业生态进行。