公民教育只能停留在愛國嗎？在歷史演變中我們找到了什麽？

起始

所謂公民教育，學界普遍認為源自於古希臘城邦，這可視為西方公民教育的開端，惟這種更偏向於哲學領域；近代意義下的公民教育實可追溯至1789年法國大革命，《公民權與人權宣言》(Declaration des Droits de l’Homme et du Citoyen)中所宣稱的「國民主權」與「國民義務」。因此，在人權的觀念獲得確立並被廣泛接受後，教育政府也作出相應的調節，最早的公民教育環繞兩個核心：權利與義務，權是平等、義是守法；這觀念被一直沿用至今並在近世得到擴充，事實上，歐洲在17至18世紀期間，相繼開展了近代意義下的公民教育，包括了中學及大學，其核心目的離不開要建立國家的認同感。

在同一個平衡時空，明清兩代對西方這套價值當然是視若無睹，"明儒暗法"的價值觀依然是社會主流，近代意義下的公民教育是經由"船堅炮利"攻破了清朝的大門被引進而來，當時的知識份子只視西方公民教育是一種手段或制度，用以制夷，這與道學追求人生的意義是分離的。正冋康有為所說的："天下只有黎民，人人平民、人人獨立也只是孔夫子的理論，所謂公，也便是如此" 。有趣的是，這套觀念直到現在還未被完全被放棄，道德與公民被縛在一起，在華人教育現場還是十分常見。

而直正開啓公民說第一人的，那應該歸於梁啓超，梁任公以新民說正式把當代公民觀與道德作整合，並對新民作了以下的概括：公德、國家、自治、進步、私德，以及政治等，而梁啓超選用"新民"實與日本明治維新有關，這段歷史在如今口中常掛"鬼子"的中國民間看來，不得不說充滿了歷史的幽默。

有了理論基礎，真出用於教育推廣要歸於民初學者蔡元培，其作品《中國倫理學史》、《以美育代宗教說》等正式為中國公民教育拉開了序幕，而更重要的是編著了首本《中學修身教科書》，該書可說是現在公民教科書的雛型，從內容上已看到具備了現代公民教育的理念，同時也脫不了華人的道學傳統：

「人民享國家保護之權利，必有相對之義務。權利義務不可偏廢，義務者，兵役、租稅、教育、愛國也。」

「道德條目有其先後，一人之私德與國民之公義皆以修己為先。」

公民教育在此時以愛國與個人權利作為核心，蔡元培師承德國美學傳統，故對於道德與美學作了相當程度的結合，對於提倡公民與道德之最終目標是求美的體驗是不可忽視的，這也影響了後來國民黨遷台後對美育教育的重視，此文只作簡單補充。

經歷了短暫的蜜月期，在國共兩黨分家後，公民教育再度直接淪為國家的治理工具，儘管兩地使用的術語不同，但目標還是一致的。而在白色恐怖與文化大革期間，西方也忙著應付冷戰，公民教育此時的責任在於"國族認同"，親西方則加上了民主(Democracy)的追求；而親共則以解放(Liberation)全人類為公民教育目標。

國際公民教育的興起

儘管UNESCO在創立之初已訂立國際人權公約，並開始提倡全球公民的視野，但真正的轉機始於70年開始，1966年UNESCO 訂立了公民權利及政治權利公約，都為公民權作出了標準；而在1972年發表了首份重量級國際教育報告 "Learning to be "，正式提及未來的教育必須要培育學生的民主素養，並採用政治教育(Political education)此概念；而同一時間，

主要以歐為首的國際評估組織IEA，委託學者分析各地對好公民之看法，並收集所謂權利、平等、社區等觀念，透過四年的實證，研發出相應的量表，時間也在70年代。 (Oppenheim, A.N., & Torney J. (1974). The Measurement of Children’s Civic Attitudes in Different Nation)，並在翌年進行跨國研究，希望建立常模，當時調查的國家大多為歐美，而找到的共同關注的包括了：民主、自主、正義、公義等。並把公民教育分為認知，情意及技能，此套觀念也被利用至今；而這次跨國研究，正式為國際公民教育的內容定下了雛型：民主，自由，本地與國際視野，這些普世價值也為後來的公民教育的主要課題。這也正是全球公民教育的調查研究ICCS(International Civic and Citizenship Education Study)的由來。值得注意的是，所謂的愛國比重在此時已漸減少。

而在80年代至90年代初，世界的政治局勢漸趨緩和。各國的公民教育也忙於建構國族認同與國際視野，當然，不同國家面對本土的議題各異，以港澳為例，在簽署中英/中葡聯合聲明後，政府對於教育的介入明顯增強，而華人親中團體努力設法在回歸前，希望為"愛國教育"劃下了基本的框架，當然香港與澳門因為社會氛圍有異，故教育界的方式也有所不同，有機會再另篇詳談。而同一時間，台灣也開始了"解嚴"的始動，對於"台灣人"的身份認同有所覺醒，不但直接帶動了日後的課程改革，對公民教育作重構，也讓台灣無閒照顧在港的親台學校，國民黨在港的教育勢力也在回歸前宣報退出，專心集中在本土的教育上。

在踏入千禧前，跨國開始討論並構思要如何培養自身的公民，應對未來。而uneso在1996年出版了leraning the treasure within ，設專章討論Civic education ，算是為之後推廣的Global Citizenship education 埋之伏筆；而1999年，當時的IEA也邀請了包括香港等進行跨國研究，這是首次有亞洲地區參與IEA的公民教育跨國研究，合共有28個國家及地區參與，公民教育在此時一分而三：民主(Democracy)；國家認同，本土與國際關係(National Identity, Regional and International Relationships)；以及社會凝聚與多樣性(Social Cohesion and Diversity)。這在及後也作出了改變，例如分為：公民社會和制度、公民原則、公民參與及公民認同等內容。與此同時，國家的觀念也進一步置於本地與國際關係中進行理解，這樣的用詞是經過嚴謹的可能，可見，公民教育對於國家的觀念作了進一步的解構。

回顧80年代到千禧年期間，可以看到公民教育雖然包括了愛國的成份，但已不止於愛國，擴充至有國際視野，本土關注，以及民主的追求，這些觀念不同成為了國際共識，也為學界所認同。

當下的改變

及至現在，學界雖然對於公民教育的內涵還是爭論不休，但在國際層面，聯合國早於2015年出版了”Global Citizenship Education: Topics and Learning Objectives"，為公民教育的內容與學習內容作了詳細框架：

(一)學習領域：公民教育的學習應該包括認知、社會-情緒，以及行為三個部份；

(二)學習議題：共九項，包括：本土、國家與全球的系統與制度；影響本土、國家與全球等社群的互動與關連之議題；了解隱含在權力之下的互動與假設；不同程度之自我；不同社區人士之間如何連在一起；對多元化之尊重與差異；個體與集體之行動；倫理的責任的行為，以及投入與行動等；

(三)學習主題：共三項，161項關鍵詞與內容，包括：全球與本地議題與本土、國家、全球治理系統之關係，以及其制度、影響其相互關聯之議題、潛於權力下之假設，及互動等；培育及管理認同、及與他人關係，對多元化之尊重；投入、行動與倫理責任。

受全球化的影響，所謂的認識國家以至於國家認同，已完全安放在全球視野的脈絡下進行檢視。而近代學者Tawil更是一針見向，認為公民離不開四個議題： 人權，環境，社會與經濟政策，跨文化議題，可說是精簡地概括了當下公民教育的核心。

公民教育某程度上，當然包含了認識國家。然而，對於單向度的只講求認同，正就被學界及國際社會摒棄，下次若有人向你表示公民教育等同愛國教育時，不妨作出提醒，不要停留在千禧年前。