邵建：一個小村莊的強政府

那麼，什麼是強政府，福山用歷史眼光看問題，認為中國歷來就是強政府：中國因其帝國歷史而擁有一個強大的中央政府（可往上追溯幾千年），但其法治和民主問責方面較弱。這裡我們不談一個強大的中央政府，只談一個小村莊的強政府，看看它到底強大在什麼地方。

這是湖北省保康縣馬橋鎮一個叫做堯治河的名不見經傳的小村莊，最近它因對村民罰款被媒體報道從而引起關注。還是今年夏天，兩位村民在辦喪事和生日宴時因為抽了超過18塊錢的煙而被通報批評並分別罰款2000元，因為他們違反了村規。這是一條什麼樣的村規呢，《堯治河村婚喪喜慶事宜管理辦法》。該辦法為了提倡勤儉節約，杜絕鋪張浪費，規定「領導家庭吸煙不得超過10元/盒，酒不得超過60元/瓶；幹部家庭和中等以上收入家庭吸煙不得超過5元/盒，酒不得超過50元/瓶；普通職工家庭和普通村民家庭吸煙不得超過2元/盒，酒不得超過20元/瓶」。那兩位村民屬於村莊中的第三等級，但他們無視辦法規定，抽煙僭越了等第。所以，10月10日，村紀委、督辦室聯合下發督辦處罰通報（事見2014-10-16 《楚天都市報》）。

什麼叫強政府，這就是強政府。強在什麼地方，你看，一個小小的村莊，又是村委會，又是村紀委，又是督辦室。麻雀雖小，五臟俱全。它幾乎就是省、縣、市、鄉的機構複製，而且做派也一樣。福山認為中國歷史幾千年來始終都有一個強大的中央政府，但其實這未必是強政府。畢竟從兩千多年前的秦始皇到以後的兩漢唐宋元明清，龐大的中華帝國，乃至後來的中華民國，大體上都只有中央政府而沒有村政府。皇權不下縣，縣下為自治。並且，即使皇權社會，用梁任公的話說，政府通常只有兩件事：納稅與訴訟，他者概不過問。這樣的政府，何強之有。

今天的政府強就強在政府權力自上而下一條線，一直下行到戶以上的村。這是統治網格化的最底層，再往下就是草根。也就是說，權力的輻射直接落實到每一戶和每一人的頭上，它構成了對社會對民間對家庭對個人的直接管控。另外，就這個村子而言，它的管控甚至延伸到家庭與個人的私人生活，比如抽什麼煙、喝什麼酒。抽煙喝酒本來屬於個人的消費權利，尤其鄉村中的婚喪喜慶，其消費與習俗有關，也與人的心情和感情以及平時的交往有關。它根本不受也不能受任何權力的管控，否則這種權力勢必會向極權亦即全權傾斜。

私人生活本來是任何權力的禁區，但它卻將其置於自己的控制之下。還是在上個世紀30年代，極權主義這個詞尚未廣為人知，美國學者杜威在《自由與文化》一書中就指出：「一個極權的政府總是用控制感情、慾望、情緒和意見的辦法，來控制所有在它統治之下的人民的全部生活。」杜威的話指的是當時的蘇聯和德國。可是，對照杜威，那個叫做堯治河村的村政府，是不是一個小村莊的極權主義呢。

那兩個無辜的村民，花自己的錢，抽自己的煙，沒有侵害任何他人利益，也沒有違反任何法律，只因觸犯村規挨通報，還要交罰款。試問，他們的自由在哪裡。兩百多年前的法國學者貢斯當在一次有關自由的講演中說：「對他們每個人而言，自由是只受法律制約、而不因某個人或若干個人的專斷意志受到某種方式的逮捕、拘禁、處死或虐待的權利，它是每個人表達意見、選擇並從事某一職業、支配甚至濫用財產的權利……」兩位村民沒有濫用財產，只是正常支配自己的財產；他們固然沒有遭拘禁，但卻因某個人或若干個人的專斷意志而遭罰。對他們來說，這樣的村政府就是強政府。在這樣的強政府面前，他們的自由在哪裡。

該事件經媒體披露後，騰訊網的騰訊評論有了更全面的跟進。在「抽18元煙罰兩千的最牛村規說明了什麼」的報道中，我們聽到了該村黨委書記孫開林的聲音，他在解釋所以出台這一村規時說：「國有國法，村有村規，國家政策不可能面面俱到，這就要求村民自治，通過一些手段才能治理好社會。」並且他還表示：這個村規也只是限定了在婚喪喜慶事宜上煙酒消費有上限，平時並不限制。

話不糙理糙。不是國有國法，村有村規；而是村規可以有，但不能違背國法。國法首先是憲法，它是保障公民個人自由的，任何村規都不能與此精神相抵觸。抵觸即違憲。這時我們可以看到在「福山順序」中強政府之後的法治的含義。法治中的「治」自然是指政府治理，但它只能依法而治，不能違法而治。國家治理如此，村民自治亦然。該村打著村民自治的旗號，其實只是個人或若干個人憑借自己的專斷意志而治。這是典型的反法治的人治，而且帶有任意性。比如，為什麼平時不限制，婚喪喜慶事宜要限制。這無非是該村權力主事者口含村憲，出語成規。換言之，我給你自由你才自由，不給你自由你則由不得自己。從此我們再次看到強政府的又一面相，它自己沒有或無視法律對它的限制，卻可以隨意而任意地限制權利。

筆者曾經在另一個場合說過，「福山順序」不是一個放之四海而皆準的價值排序。福山是美國人，他有關於美國的問題意識。中國人則應該有自己的問題意識。湖北省堯治河村並不是孤例，想想那些曾經出現過和現在還在著的華西村、大邱莊、南街村吧。這都是小村莊強政府的典型。可以說每一種權力都有一個強政府的夢，況且它並非是夢乃是現實。

在提倡依法治國的今天，這才是目前國中最需要解決的問題。推崇「福山給出順序，強政府、法治、民主」的媒體，近日又發出新的聲音「推進依法治國莫受西方輿論干擾」。很好，「福山順序」不妨就是我們今天推進法治的干擾。因為對本身即為強政府的中國現狀來說，它最需要的一味藥，肯定不是強政府，甚至不是民主，而是治理強政府亂象的法治。

（本文刊發時略有刪改）