【轉載】聯合報民意論壇：淨零生活轉型需政策介入

為因應氣候變遷的衝擊與挑戰，不間斷的科學研究與評估至關重要，然而，過度側重於線性科學研究，容易忽視社會價值對於轉型的重要性。美國哈佛大學甘迺迪政府學院的Sheila Jasanoff教授曾指出，有如IPCC這般的科學評估，有助於將氣候變遷確立為一種全球現象，但是在這個過程中，其會將知識與價值抽離。Jasanoff教授主張，科學不是人們體驗氣候的唯一媒介，甚至不是主要媒介。轉型，有賴於氣候風險、環境意識的改變。促成道德上與行動上的改變，是整個社會朝向淨零轉型的認同、支持之重要基礎。故，對於長程減碳與轉型的思維，應當從侷限於科學知識的尺度（Scale of knowledge），拓展至價值尺度（Scale of meaning）。

近期，IPCC也逐漸正視人類行為與意識在轉型中的定位，將其主張朝向價值尺度延伸。IPCC在第六次評估報告的第三工作組報告〈氣候變遷2022：氣候變遷的減緩〉中，提及到「需求端」（demand-side）減緩的應對方案可幫助消費者在日常生活中從食、衣、住、行方面落實減碳行動。此外，IPCC也提到與基線情境相比，2050年前，所有部門的綜合需求端戰略，可將全球溫室氣體排放量減少40–70%，但政策支持的重要性也不容忽視，透過政策支持、社會文化選擇及行為改變，可將使終端用戶部門的全球溫室氣體排放量迅速降低至少5%。換言之，在訴求社會文化選擇及消費者行為改變之前，需有政策的介入才是促成轉型的關鍵驅動力。

與IPCC的情況相仿，臺灣於3月30日公布的「2050淨零排放路徑」中，將「生活轉型」列入重要的轉型策略，這意味我國長程減碳政策與轉型思維，逐漸跳脫科學知識尺度，將轉型延伸到價值尺度。然而，單仰賴民眾自發性改變原有生活習慣、實踐減碳生活行為，而缺乏政策的支持與治理創新，「生活轉型」將可能淪為「空中樓閣」。換言之，轉型思維不能只停留在價值尺度，也需要有政策支持的介入。事實上，政府過去推動的「垃圾強制分類政策」、「強制機車騎士應戴安全帽政策」便是政策介入促使民眾行為改變的成功案例。

因此，若要促使民眾在生活型態上發生根本性的改變，並藉以驅動低碳社會轉型，尚需仰賴下一層次的思維，即治理層次的尺度（Scale of governance）。故，政府應著重治理的體制、法規、制度，以及公正轉型的重要性。另一方面，政府在3月30日公布的架構除了著重與產業界的溝通，較乏與社會各界、學界、NGO的溝通，呼籲政府需要啟動與社會各界的對話，綜觀世界各國能源與氣候轉型成功的國家，社會支持亦是轉型成功的關鍵要素。

※本文轉載自2022年4月12日聯合報A10民意論壇（文章連結），同步刊載於台大風險中心網站。