塔利班主動示好　中國注定不會成為下一個美蘇　

1988年5月，久戰而疲的蘇聯開始了北返步伐，逐步撤出在阿富汗的軍事部署，9年血戰不僅損耗超過萬名軍人，更嚴重動搖了蘇聯的威信與財政根基。儘管其最終決定認賠殺出，仍是難挽頹勢，於3年後迎來了自身終結，阿富汗親蘇政權則慘遭推翻，內戰隨即而起，塔利班終在1996年攻陷喀布爾，成了騷亂的最終勝者。

類似場景，在20餘年後再度上演。美國於2001年對阿富汗發動反恐戰爭，會合當地勢力“北方聯盟”分進夾擊，成功肢解了自己曾暗中支持的塔利班政權，卻也自此陷入戰事泥淖，重蹈蘇聯覆轍：在經歷多年耗損後，於2021年開始了正式撤軍進程，塔利班毫無意外捲土重來，喀布爾政權則陷入了巨大危機。

而細究美蘇相繼敗走的原因，關鍵仍在阿富汗的地緣與政治結構上。首先阿富汗身為亞洲地緣心臟，自古是各方霸權的逐鹿場，和平向來不是常態，而是各方勢力達致均衡的曇花一現。在此境況下，阿富汗直到18世紀中葉才勉強形成脆弱的民族國家主體，卻依舊難止政變、內戰與外部勢力入侵等干擾，長年處於中央羸弱、四方割據的政治狀態。

如此局面，雖醞釀了操作代理衝突的空間，卻也限制了霸權的宰製力道，諸如美蘇等軍事強權雖可挾千軍萬馬而至，強制改易政府，卻終究難平各處散兵游勇，更遑論遂行完全統治。是故蘇聯也好、美軍也罷，大國鐵蹄再怎麼銳利，終要被帝國墳場所消磨，化為阿富汗諸多“部落”之一，來得雄心萬丈，退得灰頭土臉。

眼下各方對阿富汗的預測，除了塔利班能否完全擊潰喀布爾政權外，便是中國會否成為美蘇之後，下一個入主阿富汗的強權。7月7日，塔利班發言人蘇海爾·沙欣（Suhail Shaheen）接受《本周亞洲》（This Week in Asia）專訪時表態，塔利班歡迎中國投資阿富汗重建，倘若未來中國企業與工人重返阿富汗，塔利班承諾保障相關人員安全，也不允許任何勢力借道阿富汗攻擊中美等外部國家。

如此發言，既展現了塔利班對執政的高度自信，也側寫了中國在阿富汗議題上的新角色與潛力。然而儘管各界喧囂漫天，面對阿富汗這般地緣難題，中國應當審慎佈局。

中國需要一個怎樣的阿富汗

首先，眼下中國在阿富汗的根本利益，並非扶植親北京的傀儡政權、抑或創設軍事基地，而是借助局勢的相對穩定，開拓經濟合作機會，同時截堵滲入新疆的暴恐勢力，並維繫中巴經濟走廊（CPEC）的正常運作。而中國之所以能在過去收穫上述經濟與安全利益，實是仰賴了某一矛盾角色的存在：美軍。

自2001年反恐戰爭後，美國在阿富汗的軍事存在便給中國帶來了地緣上的兩難：一方面，中國雖無擴張野心，但在中美競爭日漸劇烈的時空裡，于近鄰處存在龐大美國駐軍，仍足以構成戰略安全隱憂；另一方面，有鑒於美軍與塔利班形成了某種“對沖關係”，阿富汗獲得了短暫穩定，美國雖強制扶持喀布爾政權，意圖宰製當地政局，卻也在與塔利班的多年過招中，將麻煩留給自己，把發展契機意外送給了中國。

1993年，阿富汗遭內戰席捲、戰火沖天，中國駐阿使館被迫撤離，直至2001年塔利班遭推翻，中方判斷局勢穩定無虞後，才派員重返喀布爾，在佈滿流彈傷痕的使館中，升起了睽違8年的新國旗，沾滿煙硝的舊旗則被收入博物館，中國由此翻開在阿富汗的新扉頁。

2002年起，喀布爾漸有華商聚集，來自中國的地磚、板材等建材趕上了重建需求，在阿富汗建立起龐大的客戶群；喀布爾的最有名的市集“雞街”（کوچه مرغ فروشي）裡，也滿是來自義烏的商品，且得益於“一帶一路”的陸路建設，如今貨物通過火車只需10餘天便可運抵阿富汗；成衣與床毯市場則幾乎全是中國商品的天下，厚毯只賣1000阿富汗尼（約合150人民幣），薄毯則可下殺到200阿富汗尼（30人民幣），惠實價格讓中國商品遍行了正自戰火復蘇的國度。

而在2005年至2010年間，阿富汗可謂步入戰後最穩定發展期，彼時在喀布爾的中餐館多達數十家，既為中國商人一解鄉愁，也招待了不少外國記者、軍人、援助機構、聯合國機構人員；2010年後，塔里班漸有再起之勢，“伊斯蘭國”組織亦滲入阿富汗，不少“雞街”商家出於安全考慮，已將業務轉移至伊斯坦布爾等地，但中國商人依舊堅守未離，名為“一帶一路中國城”（شهر چینایی کابل）的商貿中心於2020年在喀布爾正式成立，彙集了各業商家，產品由電暖爐到太陽能發電板，應有盡有。

此番美國撤軍，中國外交部和中國駐阿富汗大使館於6月19日發出通知，建議中國公民和機構加強防範和應急準備，並利用國際商業航班儘早離境。據一位筆者接觸的在阿華商透露，當地社群起初判斷塔利班的短期目標應是擴大地盤，而非全然推翻喀布爾政權，淩厲攻勢不出3月便會減弱，故並不急著撤離，各式商貿業務依舊進行得如火如荼。

然而即便不少華商擁有穿越火線的勇氣，大型投資項目卻無法這般孤注一擲。2008年中國冶金科工集團、江西銅業集團斥資約40億美元，購得了喀布爾東南部40公里處的艾娜克銅礦（Anyak）30年開採權，是阿富汗史上最大規模的單筆投資，該礦山的銅礦蘊藏量超過1100萬噸，預計將能創造8000個就業崗位，中國也將于礦區附近興建能供電400兆瓦以上的發電廠，並建設通往塔吉克斯坦的鐵路線，帶動地域發展。

上述規畫看似未來可期，卻直至今日都未能動工，原因除了毀壞遺址爭議、政府腐敗等因素外，關鍵仍是安全局勢的持續動盪，以致各方資金與計畫望而卻步。類似其況，同樣出現在阿姆河石油項目上。

2011年中國石油天然氣集團公司（CNPC，簡稱中國石油）與阿富汗礦業部正式簽約，獲得了阿富汗北部的阿姆河盆地（Amu Darya Basin）油氣開發權，該地儲量約8000萬桶，是阿富汗戰後最大的石油開採項目，中方將向阿富汗政府支付15%的特許權使用費和20%的稅收，阿富汗則將分得70%的利潤。然而探勘成效同樣不彰，原因除了當地部落與政府意向不同外，更有頻繁恐襲、軍閥暴力勒索等事件干擾。

此外綜觀阿富汗的投資環境，其國內經濟發展水準低下，政府對基礎設施建設的投入嚴重不足，導致交通不便、供電不穩、運輸費高昂，牽制了中國項目的投資力道。而要改善前述劣勢的前提，仍是衝突與戰火的止息，方有推進基礎建設的餘裕。如此條件，即便在美軍駐紮時，都是相對奢侈的要求，更遑論是風雲變色的今日。

雖說塔利班眼下向中國釋出善意，保證相關人員的安全，更承諾不將阿富汗當成大國的地緣跳板，但如此保證置於阿富汗這般“弱幹強枝”的國家內，形同空談。塔利班更多是為展現自己的親和形象，甩脫極端主義的包袱；至於內部安全情勢，在政府軍、部落軍閥、恐怖組織林立的結構下，恐非塔利班自己說了算。

就眼下局勢觀之，即便塔利班當真無意要求立即的政權更迭，於美軍撤退的真空中，其與政府軍的持續交火依舊不可避免。在此脈絡下，中國於阿富汗的經濟佈局短期內恐難有重大突破，7月2日中國更已啟動撤僑計畫，派包機接回滯阿的210位企業人員與公民。雖說也有個別公民自願留下，但過往華商們以“鄉村包圍城市”的行銷網路已受衝擊，何時能重建，恐要視情勢發展而定。

穩定邊境是關鍵

而相對經濟議題的且戰且走，中國的邊境安全乃是更為急迫的議題。

雖說就理論而言，阿富汗美軍撤退，卸除了中國西部一大威脅，但其前提乃是負責有序、避免真空的離去，而非眼下這般一走了之。今年4月時，拜登曾宣佈，美軍將於9月11日前完全撤出，綜觀如今進度，駐阿美軍的撤軍計畫已完成超過90%，北約各國的聯軍亦同步撤退，速度遠比想像中快速。日前美國和北約撤出巴格拉姆空軍基地時，阿富汗政府軍甚至是在美軍撤離數小時後，才得知撤退消息，美國既未事先通知、也未完成交接程式。

如此“甩包袱式”撤軍，既是“美國優先”的殘酷體現，也是奧巴馬政府以降，美國收縮反恐戰線、聚焦主要目標的戰略延續。雖說在保護美方外交人員考慮下，仍會有650名美軍續留阿富汗，但其用意不過是妝點門面功夫。未來少了中東戰場掣肘，美國勢必會加重對中國的圍堵力道，強化印太佈局。

而自美軍5月1日撤軍起，塔利班便已發動多輪攻勢，于阿富汗各區攻城掠地，引發了周遭鄰國的邊境動盪。在東北部的巴達赫尚省，已有上千名阿富汗政府軍不堪塔利班強勢火力，越境進入鄰國塔吉克斯坦躲避；而伴隨此波攻勢，塔利班已抵達與中國新疆地區接壤的山區邊境地帶；其餘諸如土庫曼斯坦、伊朗邊境城市，也已出現塔利班部隊。

在此境況下，塔利班若要避免2001年遭孤立的夢魘重現，勢必得率先向周遭大國釋出善意與承諾。故其兵分多路，先是在7月7日派代表團前往伊朗德黑蘭，與阿富汗政府代表展開磋商，既給了伊朗面子，也承諾不讓衝突波及伊朗邊境；7月8日，塔利班代表團抵達莫斯科，保證不將戰線延伸至塔吉克斯坦境內，影響俄羅斯在中亞的既定利益。

而針對中國，塔利班也釋出善意，除了在7月7日邀請中國前來阿富汗投資外，更保證不會讓“東突厥斯坦伊斯蘭運動組織”（簡稱“東伊運”）借道攻擊中國。如此承諾若能付諸執行，當比投資邀請更有意義。

長年以來，中國在阿富汗的首要關切，便是對暴恐勢力的防堵與治理，以避免新疆局勢再度生亂。早年出於上述考慮，中國支援了反塔利班的北方聯盟；然而伴隨塔利班的自我改造，其為一掃激進與前現代形象，已逐漸分化出反美與支援極端伊斯蘭兩派系，前者亦對中國釋出反恐合作意願，包括取消對東伊運的庇護與訓練等。故自2014年起，塔利班代表團開始了對中國的定期公開訪問。

與此同時，中國也與喀布爾當局保持密切合作。在阿富汗北部巴達赫尚省附近的瓦罕走廊（Wakhan Corridor），中國協助阿富汗在此建立山地旅，以防堵“東伊運”、“伊斯蘭國”等暴恐勢力滲入中國，且在2016年至2018年間，中國也向阿富汗政府提供了超過7000萬美元的軍事援助。

如此雙管齊下的圍堵，一來是建立在中國從未入侵阿富汗的歷史基礎上，方能與政府軍、塔利班同時合作；二來則是塔利班為了自身存續，對意識形態路線有所修正，才得以在反恐上與中國相契合。未來不論何方主政阿富汗，中國的首要目標，應是維持在瓦罕走廊的反恐合作，以及確保阿富汗內部對“東伊運”等勢力的不支持，方能保證邊境與新疆平安。

如前所述，中國在阿富汗的利益，從來都是局勢穩定，而非仿照美蘇，強力扶植傀儡政權。6月3日，中國外交部長王毅主持第四次中國、阿富汗、巴基斯坦的三國外長對話，提出了包括“推動塔利班回歸政治主流”等阿富汗和平和解五建議，便是要求在最小的衝突成本下，實現政權的和平轉移或重組。7月12日至16日，王毅更將出訪土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦，同時出席上合組織外長理事會會議，與阿富汗的邊境問題當為會談重點。

就地緣視角觀之，阿富汗乃是“一帶一路”節點之一，但中國亦深知此處的不穩與動盪，故在艾娜克銅礦、阿姆河石油專案受挫後，便未再有大規模投資專案進駐，更同時以強化中巴經濟走廊的方式，繞過了阿富汗的“安全黑洞”。而除卻阿富汗的混亂，中亞各國的暴恐勢力亦是建設“一帶一路”的隱憂，包括中國外交官、中資企業員工、中資油氣開採項目、中歐班列等，皆曾是其攻擊與綁架勒索對象。

然而中國的思維終究與西方不同。面對恐襲威脅，中國雖透過上合組織、雙邊安全合作等機制予以圍堵，卻也同時輔以大規模基建與投資專案，創造當地工作崗位，盼能藉此降低恐怖主義對當地人民的號召，而非發動吃力不討好的反恐戰爭，或打著反恐之名推翻政權、實踐地緣野心。

於中東錯綜複雜的地緣棋盤上，中國向來不執守一方，更不固於一子。此處之所以名為帝國墳場，是因帝國大多抱有不切實際的野心幻夢，故最終難免亡於雙拳之中的緊握執念；然而中國至今在中東所為，乃是以另一種思維運作：鬆開掌心，水無常形，將能擁有全域山川。正因如此，面對眼下風雲變幻的阿富汗，中國雖有安全需求，卻註定不會成為下一個美蘇，為權力欲望所障目，陷入永無止境的軍事泥淖。

• 本文由《觀察者網》於2021年7月14日首發，原文如下：

https://www.guancha.cn/sunjialing/2021_07_14_598344.shtml