柬埔寨考察記行－被中國全面融合的國度

（作者：鄭司律）

一直以來，由於地緣政治原因，中國對柬埔寨存在非常大影響力。而隨着中國經濟角色增強，中國在經濟上對柬埔寨的影響亦與日俱增。近年中國政府在官方宣傳上，每每鼓吹中國投資有利當地發展；然而，在月前跟隨ITUC前往柬埔寨的考察中，所見到的實際情況卻截然不同。

在東盟國家中，柬埔寨的人口規模相對來說偏向中小型，僅有一千六百萬。長年政局動蕩、赤柬殘酷統治、越南入侵，直到九十年代中期才恢復穩定；經濟和發展水平更在尾段位置。中國長期以來對柬埔寨政府的影響力，促使柬埔寨虛弱的經濟結構依賴中國。

目前，柬埔寨依賴旅遊業、建造業和製衣業加工；我們主要接觸在中國投資的製衣加工公司中工作，來自不同的工廠為數約有十間，以及在近年高速開發的旅遊城市西哈努克港中的建築工人群體，受僱於中國企業和分判商。普遍受訪工人都面對工作條件苛刻、和來自中國的工人待遇不同、以及被中國管工欺凌等問題。

工人面對的問題

我們接觸的工人普遍只領取國家規定的最低工資，部分技術工人可以獲得略高於此的薪酬；然而，長時間被強迫加班、假期工作，使得他們付出的勞力和應得薪酬不成正比例。而建築業方面，由於西哈努克港大肆開發，故此引入很多中國工人，相對於本地建築工人則獲得較好待遇 （薪資差距多達數倍，如本地工人工作一天大概取得十五美元收入，中國工人則達八十元以上），譬如有冷氣宿舍居住、酬勞亦較優厚；我們也多次聽到本地工人說工作期間屢屢被管工用手大力拍後腦，管工辯稱是中國人的傳統打招呼方式。

縱然政府規定中，工人都已經加入社會保險，理論上遇到工傷也應獲得公司賠償。但不論接觸特別是建造業，工人若果受傷，往往只得到公司以低於醫療費用的費用打發走；部份工人未能領取社會保險卡，即使受到社會保險保障，所獲得的也只有基本藥物。由於種種工作上的不公安排，組織工會成為工人們的選擇，但加入工會往往會受歧視，包括被既有的黃色工會工人施壓，施壓不果後則面對公司直接解僱。而且資方也只想用錢打發了事；單是我們首日在金邊和工人傾談，便發現有兩間工廠，即使部門介入調解，也拒絕重新聘用參與工會的工人。

柬埔寨的經濟活動

上述問題有其背後深層次因素。由於柬埔寨的製衣業只侷限於加工程序，容易被轉移其他國家（如越南、孟加拉），其他涉及紡、染等工序都不經過柬埔寨的工廠；工序容易被轉移、低增值，使得工人們處於劣勢。目前該國製衣業加工之中，有六至七成都是來自中國投資，其他來自於韓國、香港、台灣。

至於建造業，當地政府辯稱，由於柬埔寨少有高樓建築，故此中資和分判商往往亦會招請中國工人前往柬埔寨工作，目前佔該國建造業從業人數超過三成；同時亦由於中國遊客湧入，相對於之前的渡假觀光，他們較喜歡博彩娛樂等旅遊模式，相應的賭場、酒店也因此西哈努克港急速興建。

而我們亦特別詢問有關工人，中資工廠和其他國家設資的工廠之間的比較，他們都表示即使薪酬普遍都處於低水平，但待遇上歐美的工廠較好、日本次之、其他亞洲國家再次之，最差是中資工廠。其中，受訪工人曾來自一間原本韓資，後轉中資的加工廠，她們表示原本有較充裕的午膳時間，也能自願選擇加班，後來規矩都變得嚴苛；而另外一場工人會面中，有兩個工友表示公司未有太大阻撓工會組成，一間是中美合資的工廠，另外一間原來是馬來西亞。

 中資影響下的生活環境

除了工人的刻薄待遇，我們在西哈努克港，也從當地人口中得知，生活上受到中資的影響。由於政府開發土地，有農民代表表示失去原有的土地（但該土地被徵收後一直丟空），唯有到城市打工，擔任製衣工人、酒店保安、或篤篤車司機；但由於要清繳失去土地後，周轉度日的高利貸欠款；往往需要長時間工作之餘，同時面對中國工人的競爭。即使是保安、司機這些非技術職位，都面臨中國人的競爭，因為很多中國人來到柬埔寨，中資更願意在旅遊城市中，請中國人用中國話來招待中國旅客。而當中士多食肆之類的商鋪，也因為大批中國人來到而改頭換面，本地人的生活圈子日漸被排除開外。

除此以外，中資湧入也導致西哈努克港的環境變得非常惡劣。由於本身市政建設不足，卻驟然強加了大量澳門式的豪裝酒店，污水、工程崛地、垃圾都沒有得到妥善處置。破壞不堪的公有路段和沙塵滾滾的環境，舉目皆是。中國投資的豪華酒店，坐擁海邊景色之餘，也建造圍牆，把原有的海灘都截斷和私有。

面對種種問題，包括工人待遇不公平、生活環境的破壞，我們接觸的政府官員都未能回應。官員沉迷於法規的修訂，譬如社會保險將在來年涵蓋自僱人士、有簽證對外地工人把關；卻也對實際狀況無能為力。舉例，來自中國的篤篤車司機，能夠在沒有駕駛執照下營運，被抓後又賄賂警察而獲釋放，這些狀況都為監管以外。

相比於上次在印尼的經驗，印尼官員相對上承認行政能力的不足，這次柬埔寨的官員則表現盲目。但這也難怪，在這個人均收入（購買力平價）只有印尼三分一的國家，首都內政府高級人員的辦公大廈都更為豪華；其餘的宏大建築，十居其九都是和中資娛樂及地產項目，實在令人思疑當地政府是否有意願改善國內工人所面對的問題。