美伊對峙持續 實則各取所需

自美國總統特朗普單方面退出2015年由伊朗與「P5+1」國（聯合國常任理事會5國加上德國）簽訂的核協議及重施制裁後，美伊關係持續惡化。隨近月雙方在波斯灣，尤其在霍爾木茲海峽一帶動作多多，局勢更是每況愈下。

如自5月起，先後有沙地阿拉伯、挪威、日本的運油輪在附近海域受襲，而沙地阿拉伯的油管又遭攻擊，美國都指控背後是伊朗所為，但伊朗否認。特朗普以這些襲擊為由，加強在中東的軍力。

6月中，伊朗擊落聲稱已進入其領空的美國無人機；特朗普隨即下令空襲還擊，據稱在轟炸前十分鐘他又下令取消，以免造成不對等傷亡。惟此舉無助改善兩國關係。

近日連英國也來蹚這渾水，在直布羅陀扣押伊朗的運油輪，促使伊朗報復，在霍爾木茲海峽扣押英國的運油輪。時任外相侯俊偉（Jeremy Hunt）雖嚴詞譴責，但亦強調英國希望與法、德兩國能合力挽救協議。可是新首相約翰遜（Boris Johnson）上任後，英伊關係可能生變。須知即使他曾揚言反對美國對伊朗採取軍事行動，但他有「英國特朗普」之稱，加上曾在當外相期間屢屢失言，亦不諳中東局勢，令人擔心。

與此同時，伊朗已局部放棄遵守核協議，打破對其4%濃縮鈾濃度和300萬噸鈾存量的限制。上述種種由伊朗或懷疑由她主使的行為，似乎都顯示等待超過一年的伊朗失去耐性，改以強硬手段向其餘簽署國施壓。問題是，其餘簽署國有心無力。各國早在特朗普放風說要退出核協議時已強烈反對，有的譴責，有的規勸，無奈他就是獨斷獨行，並以推倒奧巴馬的政績為己任。

再說，不少歐洲企業聞美國制裁喪膽，不願為伊朗市場放棄龐大且成熟的美國市場；這屬商業決定，豈是歐盟可改變？即使早前歐盟推出「貿易往來支持工具」（INSTEX），有意讓伊朗在石油以外，如農產品、食品和藥物等貿易上不用美元結算，算是挽救協議和挑戰美元主導的金融體制走了一大步；惟INSTEX難有效解救伊朗的困境，畢竟石油才是她的經濟主脈。

經濟惡化 魯哈尼受壓

現時伊朗石油出口量劇減，鋼鐵、鋁、銅等出口受創；國內生產總值下跌6%，物價高漲，貨幣里亞爾亦大幅貶值，由特朗普上任前的1美元兌35000里亞爾跌至至1美元兌42250左右，黑市率更是嚇人，1美元兌十多萬里亞爾。這無疑讓伊朗總統魯哈尼受壓。當年核協議是其政績，如今卻成為反對派手裏的牌，質疑他對美國態度懦弱，而民情也變得傾向支持國家以強硬手段自。因此，預料伊朗會繼續動作多多，可能包括禁止國際原子能總署監察其核發展，或封鎖全球五分一運油輪航行的霍爾木茲海峽，或發動網絡攻擊，或聯合中東盟友、友好組織發動襲擊……。

事實上，伊朗近日的動作正好顯示其軍隊訓練有素，導彈系統和空軍亦非紙老虎，且具有發動網絡攻擊的實力，特朗普或不放伊朗在眼內，但美國要硬碰硬也得費一番力勁。再說，打敗伊朗又有何用？那只是教曉她簽訂核協議無用，不發展核武無用；倒是遠方的北韓只是疑似手執核武，便得到正視，得到對等談判的「特金會」，換轉你是伊朗，你會走哪條路？

說到底，這場危機的根源是特朗普視國際協議如無物，並多次讓美國變成言而無信、亂用制裁的流氓國度；批評伊朗違反協議，實是特朗普早已「違反」核協議，反而要加強制裁，實叫人可笑。再者，當初說要向伊朗施以最大壓力，如今逼得對方強硬反擊不是意料中事嗎？

不過，伊朗動作再多，訴求始終清晰，就是要美國撤銷制裁。而有了《美墨加協議》這輛前車，特朗普想要什麼很明顯，加之他忙於競選連任，在中東問題泥漿摔角甚至出兵都對其不利；故雙方應盡快交涉，制訂「特朗普版伊朗核協議」，反正可抄前人功課稍作改動即可。當然，還需增加撤銷的制裁量，並設機制防止協議再因一人變卦，讓伊朗安心。

（原刊於《信報》20190727）