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1-[動機與行前知識培力]我為什麼要去?COP是什麼?

簡.不簡單

2 月 27 日

COP28系列分為六大篇，從我的動機、行前知識、如何申請資格證、COY分享、COP藍區、綠區到生活記事。

第一篇我的動機與COP介紹，分成九大部分：

1.自身體會環境改變

2.氣候教育還不夠完善

3.政府官員的談判一般人可以參與嗎?COP是什麼?

4.締約方在毎年COP做什麼？

5.COP大事紀

6.COP28重要議題

7.一般人為什麼要關心COP？

8.碳有價時代的國際參與

9.行前閱讀

自身體會環境改變

我們在介紹台灣時說：「一年四季溫度適宜」10年前夏天最高溫28度，離開學校後四季不見了，這幾年大多32-34度，明顯感受溫度變化，整年只剩下兩個季節：熱跟非常熱。

我們說近年來環保意識提升，越來越多人有環保行為。學校有教省水、省電、自備碗筷袋、多搭大眾交通等，課本上也有出現「京都議定書」、「巴黎協定」但離開學校就像離開桃花源一樣，沒有團訂營養午餐的系統，還得到「大人沒有這樣做」的震撼教育。

以往使用者的思維：省水省電從資源珍貴做起。長大成為付錢者後，難道便宜就可以濫用嗎?

媒體是社會的學校，是接收管道的方式之一。如果媒體不關注氣候議題，那麼每天還是一樣平凡的日子，你可能不會發現「塑膠無所不在」、「做好回收垃圾減量」的重要性。

「地球只有一個」、「節能減碳人人有責」的標語很多人知道，但落實程度、以身作則的人又有多少。

先前文章推薦：成為有意識的消費者、《全球化4》全球化的問題2：環境與生活，土地掠奪

直到前陣子，網路上不斷跳出「淨零」還有SDGs的講座，深入了解才知道原來台灣有訂定2050淨零目標、2015年《巴黎協定》努力將全球暖化控制在升溫2度以內，並以控制在1.5度內為目標。

氣候教育還不夠完善

學校體制上氣候教育還不夠完善，雖然近年開始將SDGs融入課程，但是要怎麼樣讓其他平常不怎麼關心這件事 (甚至不相信氣候變遷的人) 開始會想要主動關心，甚至想為應對這個問題盡一份心力呢?

這時我發現很多民間團體在關心氣候議題，有各式各樣的想法、討論、衝突和方案。整體氣候教育也涵蓋糧食安全、調適、減緩、公正轉型、氣候正義、生物多樣性等議題，不只是「環保」那麼簡單！資料蒐集過程中找到一群志工在培力青年前進COP會場，就報名成為志工。

政府官員的談判一般人可以參與嗎?

最初我連COP都沒聽過，我抱持著「政府官員的談判一般人可以參與嗎?」的想法，進行一次次的知識培力並和國際青年交流，不禁感嘆氣候大會討論第28年「我現在才知道」而不是等著18歲，加入國際青年組織。

COP是什麼?

COP全名是「Conference of the Parties」締約方會議，今年第28屆，全稱是「第28屆聯合國氣候變化綱要公約締約方大會」(UNFCCC COP28)。

聯合國大會(UN General Assembly)在1990年會中決議設立「政府間氣候變化綱要公約談判委員會」，並授權委員會起草《聯合國氣候變化綱要公約》條文(UN Climate Change Conference，簡稱 #UNFCCC )於1992年5月在紐約聯合國總部通過，1994年生效。1995年召開第1屆締約方大會(簡稱COP)作為公約的最高決策機構，此後每年舉辦的COP及內部機構會議成為國際間對於氣候變遷政策 #談判與 #合作的主要場域。目前公約共有198個締約方(197 個國家加上歐盟)。

締約方在毎年COP做什麼？

參與公約的締約方主要被分為三個類別：附件一國家、附件二國家、非附件一國家。所有的締約方在毎年11至12月期間齊聚一堂，召開為期兩週的締約方大會(the Conference of the Parties ,COP)，目標是讓各締約方能夠為國際氣候行動訂定出共同目標及實體作為並檢視成果。

各談判代表通常會在會議中進行提案、談判磋商，最後以「共識決」達成決議。協商的結果會成為正式「決議」(Decision)。這些決議並不像國際條約具有法律拘束力，每一屆締約方談判及協商內容，仍會按照上一屆決議的進度走，並且框定未來會議的討論事項及方向。

COP大事紀

1997 年日本京都主辦第 3 屆 COP 通過《京都議定書》，費時8年終於在2005年俄羅斯的加入後達成了生效條件「不少於55個締約國簽署該條約，且締約國之溫室氣體排放總量達1990年全球排放量之55％以上。」要求附件一(Annex I)國家於 2008至 2012 年間，須將六種溫室氣體排放量從 1990 年排放水平至少減少 5 %；並以清潔發展機制 (CDM)、排放交易 (ET) 和共同執行 (JI) 三種機制，協助各國用經濟效益的方式，降低溫室氣體排放量。

第 8 屆 COP 開始提出「 #調適」的概念，並提出其具體行動範圍將涵蓋教育訓練、民眾意識提升、能力建構、研究與系統觀測等。

第 13 屆 COP 進而成立峇里島路線圖(Bali Roadmap)，開始 #後京都談判工作。同時也成立調適基金 (Adaptation Fund)，以及要求締約方採取的減緩行動需符合 #可量測 (measureable)、 #可報告 (reportable) 及 #可查證 (Verifiable) 的 #MRV 原則。

由於溫室氣體管制及減量為新發展的概念，加以已開發國家及新興工業國家基於各自利益考量，京都議定書的減量成效不彰。2011年第17屆COP於南非德班討論設立《後京都議定書》管制溫室氣體排放量之新標準。

2012 年第 18 屆 COP 通過「杜哈修正案」(Doha Amendment)，確定將《京都議定書》第二承諾期的截止年設定為 2020 年，但因為眾多國家的退出，第二承諾期只包含碳排放僅占全球總量約 15% 的國家。同屆也將「綠色氣候基金」推進一步，各國討論許多關於基金的治理結構、資金來源等議題。

在2013、14年期間，由下而上、讓各國自行決定減排目標的討論開始出現，2015年COP21在巴黎通過《巴黎協定》(Paris Agreement)。協定目標要讓全球平均生溫控制在2℃以內，並努力控制在1.5℃內。各締約國應每五年提出「國家自訂貢獻」( #NDC s)，並每五年進行「全球盤點」檢核全球氣候行動是否足夠積極。

2017 年第 23 屆 COP 第一次由島國(斐濟)取得主辦權，也是美國總統川普宣布退出《巴黎協定》後的首次氣候大會，具備獨特意義。指派官方代表為大會主席，在公約秘書處總部德國波昂(Bonn)召開，難得專注討論「 #履行」 (Implementation) 項目。

為了落實《巴黎協定》，使各國達成減碳與氣候調適的目標，締約方於 COP23 提出「 巴黎協定工作計畫 」(Paris Agreement work program，#PAWP ) 的構想，預計將 PAWP 做為目標匯集與檢核的機制，揭露國家間的重要資訊與資源，使各國能尋找氣候行動的合作對象。

另外，COP23 的另一項重點為「促進性對話機制」的產出，希望透過包括國家、非國家的多元利害關係人相互間的經驗分享及互動，促進PAWP的推進。對話機制配合主席國斐濟 (Fiji)的島國精神，命名為Talanoa Dialogue，意指「包容性、參與式且透明」的對話。

COP28重要議題

「淘汰(phase out)」還是「逐步減少(phase down)」化石燃料各國意見分歧，最後一日徹夜談判，隔日早上敲下歷史性一錘，通過決議「進行能源系統轉型，擺脫化石燃料」(transitioning away from fossil fuels in energy systems)，達成「終結化石燃料」協議。

首次將“擺脫化石燃料”寫入文本，呼籲締約方盡快實現淨零排放。聯合國氣候秘書長斯蒂爾(Simon Stiell)表示："儘管我們在杜拜沒有把化石燃料時代這一頁翻去，但這一結果是走向終結的開始"。

今年的重點還有化石燃料減量談判進度、全球盤點及氣候融資。據官方統計參與人數高達7萬人，史上最多。(官方各項決議文件、COP28共識手冊)

COP28是《巴黎協定》啟動後第一次全球盤點(Global Stocktake)。根據《巴黎協定》第14條，2023年起，每5年需進行一次全球盤點，評估並檢視各國2015年簽署《巴黎協定》以來的減碳進展，確保各國都知道下一步要做什麼、距離目標還有多遠。

「盤點」是大家坐下來向老師批改作業，一個個國家審核，然後希望你做更多，沒達到的給建議嗎?全球盤點並不只是一份報告，它最終工作是各國要在政治上採取相對應的行動與承諾，來減少排碳的差距。倘若沒有政治意願，則全球盤點將變成沒有行動的建議書。所以，在COP28會場上的討論非常重要。

盤點分三階段進行，分別是資料收集、技術評估、和高層政治階段。根據今年9月出爐的全球盤點技術評估報告，若要達成限溫1.5°C的目標，需要在2030年減碳43%(以2019年為基準)，2035年和2050年分別要降低溫60％和84％。緊接著第三階段於COP28會場進行，各國將依據綜合報告，進一步檢討縮減排碳差距所需的氣候行動。它不僅止於檢討減碳成績，它還建議該如何提高對抗氣候衝擊的韌性、對抗氣候危機的資金、以及各人力與技術支援等部分。重點是在評估「全球」層面的氣候行動，而非 #國家層級。

COP以外的其他會議

每年的五到六月期間，公約「秘書處(Secretariat)」也會召開各式各樣的會議，為該年度的大會進行討論與準備。像是附屬機構會議(sessions of the Subsidiary Body, SB)俗稱「波昂氣候會議」(秘書處設址在德國波昂(BONN)，負責各國政府間溝通協調)，今年SB58現場參與超過5,600人，線上超過1,200人。

除了COP以外，大會中共涵蓋三個公約締約方會議，以今年來說是COP28、《京都議定書》第18次締約方會議( #CMP18 )及《巴黎協定》第5次締約方會議( #CMA5 )。

一般人為什麼要關心COP？

“What Do We Want? Climate Justice!

When do we want it? Now!”

「氣候正義現在就要！」這是氣候遊行最常出現的口號。

氣候變遷對環境、對生物造成巨大損害，人類社會難辭其咎。所謂的「 #氣候正義」指的是從人與環境的關係出發，著重因氣候變遷而引發的 #人權議題。最顯著的案例就是，自從工業革命以來，許多國家不斷發展、排放溫室氣體，這些氣候變遷的元兇，正是現在最富裕的國家；反觀最受到氣候變遷衝擊的國家，例如易發生乾旱的非洲大陸，或是四面環海的島嶼，卻是碳排放量較少、又缺乏資源保護自我的 #氣候脆弱族群 (Vulnerable Groups)。

碳有價時代的國際參與

追求「共識決」的氣候會議，因各國秉持立場和關注利益的不同，談判經常陷入僵局。談論到第28屆有好消息，當然失望的也有，但至少持續行動。

臺灣不是「聯合國」會員，因此不是UNFCCC的締約國，以非政府組織／觀察員的身份參與峰會。不能出席閉門談判，但可以參加開／閉幕會議、舉辦邊會(Side Event)、設立展示攤位、參與會場與會外的NGO倡議活動，並與邦交／友善國家就近進行雙邊晤談。

「無法參與閉門談判」不代表可以盡情排碳、置身事外，在氣候外交、供應鏈要求等壓力下，以出口為導向仍應積極減碳。

「8成民眾不知2050淨零轉型路徑」、

「多數中小企業來說，不僅規模與資金比不上跨國企業或大型公司，對於淨零排放目標之認知也普遍不足，很可能無法順利推動變革。」

現在是碳有價時代，本來這些資訊沒有進到我的世界裡，我不知道原來有這麼多媒體關心這件事。面對全球暖化衝擊，臺灣在「能源轉型」面臨極大的挑戰。台灣能源98%要仰賴國際進口，自產能源僅占2%。必須加速擺脫火力為主的發電結構，尤其是高碳排、高汙染的燃煤電廠。此外，產業也必須轉型，降低產品及服務的碳排量，提供民眾更低碳的消費選擇。

消費者最大，「你的每一次消費，都在為你想要的世界投票」可以到UNFCCC上做自願性碳抵換、在 #金錢教育 中改變你的資金規劃、購買公民電廠、進行綠色消費。

能源轉型、氣候調適、災害紓困都需要錢。COP28首日通過氣候「損失與損害基金」規模130億成功塑造話題。

但是，

若本身是受天災影響國，面對選民是「援外為先」還是「安內為先」?

將原來捐助的挖一個洞作為該項資金，又有多少是真的「額外」新增?

需事先申請、審核，確定為氣候變遷所害，誠意何在?

貸款需利息，讓窮國更慘！

全球的減碳進度緩慢，以剛提到的資金為例，是「承諾有到，不是錢真的看到。」面對這遠大的目標，背後要有執行方法。就像巴貝多總理莫特利(Mia Mottley)說的：「地球需要的不是強硬的國際治理，而是各方善加合作，透過既有的機制來達成目標。」