【中美澳台角力】中國與所羅門群島簽訂「安全協議」，引發美澳震驚關注。這件事對印太局勢有何重大影響？為何又關台灣事？

日前，中國與所羅門群島承認正式簽署了一份新的「安全協議」。這份協議的草案早在 3 月已經流出，當時美澳兩國都立即採取反應，不只多次表示嚴重關切，亦立即安排高級官員前往所羅門群島，希望能阻止這份草案達成。

雖然現時米已成炊，但美國仍然決定派出亞洲事務最高級別官員 Kurt Campbell 和 Daniel Kritenbrink 前往所羅門群島。究竟這份「安全協定」有何特別，會引發美澳兩國那麼大反應？所羅門群島在太平洋的戰略地位，又如何影響美國在「印太」的部署？這件事又與台灣有什麼關係，台灣扮演了什麼重要角色？書生和你深度分析。

▍上月流出的草案說了什麼，令美澳震驚？

上月尾，網上流出一份中國與所羅門群島（下簡稱「所國」）的安全協議草案，引發美澳震驚。澳洲政府發言人立即警告，「我們對任何破壞本區安全穩定的行動表示憂慮」。美國亦決定立即安排「印太沙皇」 Kurt Campbell 前往當地協商，希望阻止它的通過。

根據外媒 WSJ 和 FT 的描述，這草案可以允許中國派遣武裝警察和軍事人員到當地，甚至允許中國海軍艦在該國停靠，並由解放軍負責保護當地中國公民和重大項目安全。

換句話說，它為中國在太平洋靠近澳洲、新西蘭、夏威夷的海域上提供了新的「軍事立足點」，中國可以在那裡為軍艦提供補給及船員轉換，甚至按所國要求，維持當地海域的安全秩序。

美國國務院一名高級官員表示，「這是一項範圍相當廣泛的安全協定，似乎為中國在所國部署安全和軍事部隊打開了大門」。有安全分析人士認為，協議可能會授予中國海軍在南太平洋永久存在的權利。

雖然現時仍未知簽署的安全協定與上月洩露的草案內容有何差異，但外界普遍認為草案的真實性很高，即簽署版本與草案內容不會相差太多，而且按所國近年對中國的取態，即使條款有所不同，只會是向中國利益靠攏居多。

▍所羅門群島在太平洋的戰略地位

所羅門群島位於南太平洋西邊，澳洲東北方，由 6 個主要島嶼及 900 多個小島組成，人口約 65 萬。據 BBC 報導，它的「人類發展指數」全球排名第 151 名，當地國民主要依靠務農、捕魚和種植為生，是個相對貧困的國家。

國家雖小，但它控制著大片海域，在太平洋的戰略地位異常重要。例如二戰時，日美爆發「瓜達康納爾島戰役」，兩國都希望在此國島建立軍事據點：美國希望籍此保護由美—澳—新的運輸航線，日軍則想建立空軍基地，並打撃盟軍的補給線。結果是日本戰敗撤軍，美國因而奪得了整個南太平洋的制海權，成為日軍戰略失敗的重要轉折點。

簡言之，所國是南太平洋的「關鍵戰略咽喉」，澳洲洛伊國際政策研究所 Bonnie Bley 兩年前在《Foreign Affairs》警告，中國可能會和所國達成安全協定，這勢必對「四方（澳印美日）」敲響警鐘。FT 分析，今次中國獲得當地一定的海域控制權，或令中國更有效監視駐紮在夏威夷和關島的美國軍隊，亦令中國更接近連接美澳的重要海上通信路線。

▍失落的澳洲 難掩高興的中國

今次協定簽成，最為失落的自然是澳洲。這不只因為澳所兩國相當鄰近，勢必引發澳洲的安全憂慮，還因為自 2003 年起，所國就和澳洲簽訂了安全協議，只要所國要求，澳洲便可以負責當地的安全任務。例如，去年所國首都霍尼亞拉爆發「騷亂」時，澳洲便應所國要求，派遣部隊支援當地警察。

這份協議（草案）令人擔憂的另一地方，是條文細節措辭模糊（相當具中國特色）。WSJ 引述西方安全專家稱，由於條文有很多詮釋空間，較強勢的中國顯然有更大影響力，尋求更進取的解讀。澳洲洛伊國際政策研究所 Jonathan Pryke 便說：「這是一個覆蓋相當廣泛的安全協定，將遠遠超過中國與其他太平洋島國達成的協議。」

能夠得到這份安全協定，中國自然難掩高興。週二，中國外交部發言人汪文斌向外聲稱已正式簽署，便順道稱美國一直關閉當地大使館數十年，又不派遣高級外交官前訪，暗示美國從不重視所羅門群島，才造成今天惡果。不過，汪也「戴頭盔」，強調這協議不是「針對任何第三方」，只是兩國之間關於「安全合作機制的相互補充」。

▍中台所關係：去年所國爆發騷亂是台灣策動？

中國的確相當「重視」所羅門群島，十多年來一直增加當地影響力。去年年底，所國首都爆發了騷亂，正是源於中國因素，但所國總理索加瓦雷 (Manasseh Sogavare) 卻強調是「台灣代理人」在當地策劃暴亂。

騷亂源於去年 12 月反對派領袖威爾 (Matthew Wale) 指責索加瓦雷收取「中國資金」，鞏固自己派系勢力，並讓中國佔據當地的重要資源。長期反對索加瓦雷的馬萊塔省長蘇達尼 (Daniel Suidani) 甚至威脅發起該省的獨立公投，要與這個「親中國」的總理割蓆獨立。

12 月 6 日，反對派在國會發起了對總理的不信任動議，可是該案最終以 15 人支持、32 人反對，2 人棄權失敗告終，但當地的反政府示威仍然持續。BBC 報導，當時索加瓦雷表示騷亂是一場「非法政變」，更指責是「台灣代理人」背後發動，目的是要破壞所國與北京的關係。

他說：「如果要我解除職務，必須通過法律程序、通過國會議員，而不是台灣代理人要求我辭職。」所國騷亂，為什麼又關台灣事？其中有相當錯綜複雜的關係，必須由 2019 年所國與台灣斷交講起。

▍台中所的角力：向中國靠攏，與台灣斷交

2019 年所國與台灣斷交，並轉移與中國建交，隨即引起外交震撼，畢竟台灣與所國建交足足 36 年，它也是台灣在南太平洋最大的友邦，雙方一直維繫多項合作協定，台灣亦長期派遣醫護人員到當地，救助偏鄉居民，關係良好。

但 2019 年索加瓦雷上台，擔任第四次所國總理後，很快就與台灣正式斷交。此舉引發當地不少「反中」浪潮，尤其馬萊塔省人民的反對。馬萊塔是該國最多人口的省份，也是該國最貧窮的地區之一。當地人一直抱怨中央政府忽視該省的發展，亦與首都所在的瓜達爾卡納爾島民眾有著長期族群衝突。

台所斷交後，馬萊塔省仍然與台美保持友好關係，包括接受兩國的開發援助，並拒絕中資企業在當地投資。馬萊塔省長蘇達尼批評索加瓦雷將國家「出賣」給中國，更發動公投要求獨立，但中央政府宣佈公投不合法，並扣查台灣援助馬萊塔省的醫療物資。今次中所安全協定草案的洩露，據稱就是蘇達尼的助手所為。

蘇達尼的批評並非無的放矢。據 FT 報導，當時剛當上議員的反對黨 Peter Kenilorea Jr ，稱斷交前夕，有人開始接近他，要求他「對中國發表一些積極正面的評論」，便能換得一塊土地。Kenilorea 拒絕透露接觸者的身份，但斷交後，他說現在清楚為何當時有人向他報價。

FT 又指獲得總理特別任命的工作小組所提交的報告。該報告建議，外交轉移必須在 2019.10.1 中國成立 70 週年前完成。結果所國在 9 月與台灣斷交。時任台灣外交部長吳釗燮批評所國接受中國 5 億美金援助，才與台灣結束關係，索加瓦雷不但否認了行賄指控，更反過來譴責當時國會對他的不信任動議，是「由台灣特工煽動的非法政變」。

▍去年騷亂，更推進中所兩國的安全合作

雖然事隔兩年，但與台斷交政策影響力仍然持續。2021 年尾的騷亂，正是來自於與中國建交後，明顯向中國利益傾斜。

數十年來，中國人在當地佔據零售業主導地位，在兩國建交後，中國在當地的投資更迅速擴展到各個領域，尤其農業和伐木。環保組織 Global Witness 的數據顯示，「不可持續」的非法採伐佔所國出口近 2/3，其中大部分更是流向到中國。

澳洲洛伊國際政策研究所成員 Mihai Sora 稱，自外交轉向之後，中國在當地獲得愈來愈多大型建基項目，但項目大多是以「不透明」的方式中標，而且中資大多僱用中國工人，剝削當地勞工，工程質量亦非常差劣。Sora 指，「中國人在當地的掠奪性經濟活動增多，令得普通人也體會到外交轉變的後果」，當地更傳言是「中央政府的議員受到重大個人誘惑，以支持這一轉向」。

地區矛盾、經濟因素，加上中國因素的三重夾撃，促成了騷亂爆發，部分示威者更特別針對中國商人和企業。當地政府立即鎮壓騷亂，索加瓦雷更指責這是台灣代理人策動，他向中國及澳洲請求部隊協助，平息抗議活動。

一個月後，中國向當地提供防暴設備，並派遣 6 名警察聯絡官，協助培訓所國的警察隊伍，這也是該國首次引入中國警官到當地。 Jonathan Pryke  分析，今次的安全協定，正是中國應對去年騷亂而努力推進的結果。

另外，由於騷亂造成當地約 6,700 萬美元的損失，相信索加瓦雷只會加速向中國尋求經濟援助。中國明顯籍著（平息）騷亂增加當地的安全和經濟影響力。

▍中國的「升級港口」擴張模式 中西的太平洋角力

近十年來，中國不斷擴張它的影響力。在中南海，中國急速興建人工島，建立了大量起降跑道，並在當地部署了武器。它的野心也開始投射到更廣泛的太平洋海域。所羅門群島更是它的重大目標之一。

2019 年中國建交不久，一間中國公司就通過談判，獲得當地天然深水港「圖拉吉島(Tulagi) 」99年的租約，雖然最終交易遭政府判為「非法」無效」，但分析人員相信，中國當時是試圖把該港口作為太平洋海軍基地的戰略據點之一。

這種「一帶一路」的擴張策略，書生曾在「中國要在斯里蘭卡建立香港 2.0」與「烏干達」分析過。今次安全協定亦是「切香腸戰術」，美國眾議院外交事務亞洲小組委員會主席Ami Bera 便指，中國利用當地的安全協議，將一些島礁軍事化，「給他們一英寸，他們就會拿走一英尺。給他們一隻腳，他們就要走一馬路，你必須一開始就阻止他們」。

港口研究東亞安全問題的前美國海軍上校 Grant Newsham 向 WSJ 稱，所國有著重要戰略地位，它擁有深水錨地和豐富的自然資源，可以部署大型船艦和武器。如果中國海軍真的獲得了當地的立足點，就可以隨時封鎖通往澳洲的海上通道，並有更大能力監視、跟踪和瞄準美澳兩軍。

上年年尾，英美澳建立了新安全同盟 Aukus，志在抑制中國在太平洋的影響力，想不到中國今次「反制」取得一定成功。這會否改變其他太平洋島國的取態？CSIS 戰略研究所東南亞問題專家 Greg Poling 認為「未必」，因為在新冷戰局勢下，要做「兩面派」並不容易，這樣做可能會撕裂當地的政治環境，所以其他太平洋島國不會想模仿所國的方式。

▍西方需要更多元與進取 才能加強與所羅門群島的關係

不過， Poling 也稱，美國想要用威脅的方式阻止其他國家和中國達成類似的安全協定也不太可能，尤其中國也有一支排名全球第二的海軍，其他國家未必會一定賣美國帳。

美國似乎也意識到這問題。美國對亞洲最高級別官員 Kurt Campbell 便在今年 1 月警告，美國必須快速提升與各國之間的盟友關係，他又特別指計劃在所國開回大使館。知情人士向 FT 指，Campbell 亦正計畫發起一項名為「太平洋夥伴 (Partners of Pacific)」倡議，以幫助太平洋島國對抗來自中國的脅迫活動。

澳洲也採取行動，稱計畫投資 11 億美元在達爾文市建設第二個港口，這港口很可能會與當地北部另一個由中國投資的港口競爭。澳洲副總理 Barnaby Joyce 承認，這項投資決定明顯與中國的地緣政治緊張關係有關。中澳關係每況日下，上月中國海軍更疑似用「軍用激光」照射一架飛越澳領海的澳洲偵察機。

然而，單純的投資和援助似乎仍不夠，畢竟澳洲自 2009 年起，就對當地投放了至少 227 億美元援助，但這筆龐大資金卻未為澳洲帶來更大影響力。也許必須「軟硬兼施」，不只是尋求更多安全及經濟貿易協定，亦要在文化和社區上達成更多交流與互動，尤其氣候變化對當地的生計、安全和福祉構成嚴重威脅，這可能是其中一個切入點。

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