〔调查报导〕物产丰荣的台湾，究竟为何会缺蛋？

算上之前的养殖渔业和凤梨释迦，今天刊出的这篇蛋荒报导，已经是我加入端传媒之后做的第三篇农业报导。

很有意思的是，前两次（凤梨、释迦）的「供需危机」都和北京直接关联，因此有更明确的指责对象，反而能动员台湾民众「团结度过危机」；然而此次缺蛋事件，却是少数和两岸动态、地缘政治没有直接关联的危机，也没有明确的「外部敌人」可以归咎。

此外，凤梨和释迦处理的都是「需求消失、生产过剩」的问题，受害的是人数较少的农民，对一般消费者没有太大影响。

然而此次缺蛋，处理的却是「生产不足、供不应求」的问题，因此所有消费者都能感受到影响，舆论对执政党的伤害也更大。

不过历经这三篇报导之后，我也愈来愈能理解，为什么农业议题这么迷人──它不仅关乎人类存世维生的基础，也具体而微地，反映了台湾社会的样貌和问题。

总的来说，这次缺蛋危机，是许多因素叠加、串连的结果：

2021年初国际粮价大涨，接着台湾又爆发本土疫情，导致鸡蛋需求锐减、蛋价崩跌──许多蛋农眼见饲料变贵、鸡蛋需求前景不明，于是纷纷减养蛋鸡。

再到了2021年底，蛋鸡在冬季里产蛋效率降低（为了御寒，母鸡会把养分留给自己、减少下蛋，毕竟生蛋就是在把养分排出体外啊，妈妈们辛苦了），再加上彰化出现禽流感、和其他陆禽传染病──这些季节性因素，都进一步让蛋量减少。

但除了上述的外在因素、以及每年都有的季节性因素之外，此次缺蛋还有另一个结构性因素：台湾的鸡蛋产销，至今依然以「包销制」为主流。

所谓的包销制，指的是「每个蛋农，固定和一、两个蛋商配合，不管蛋农生产多少，蛋商都会全数收购」。

由于台湾蛋农至今仍有90%以上，是饲养数不到五万只的小农，他们资本不足、饲养设施也不够现代化，因此特别容易受到季节性因素、和供需风险的影响，也因此「包销制」就某个意义而言，也是在保障这些小农的销路稳定和生计。

然而「包销制」也有缺点：蛋农出货时，几乎没有任何议价空间，因为包销的大盘批发价，是由北市蛋商公会商议决定的。

更糟糕的是，这个批发价的决策过程高度「中心化」、市场机制不足，也特别容易受到政府介入──农委会在过年前夕宣布「鸡蛋冻涨」，就是鸡蛋产业「市场机制不足」的「冰山一角」。

于是这下好了：蛋农已经因为饲料大涨、叫苦连天了，结果蛋价又涨不起来，变成「卖一斤、亏五块」──如果你是蛋农，你愿意增产吗？

上周在彰化采访蛋鸡场时，也有种仿佛回到阿根廷、乌兹别克的感觉。

当时我和受访的蛋农说，「我想买200块的鸡蛋，你就用合理的价格算给我吧，不要管政府规定的价格，你不要亏钱，有合理的利润就好。」

对方听了之后很高兴。

他说，过年期间，也有很多北部人下来，闻风循线来跟蛋农直接买蛋，而蛋农也都很乐意以真正的市场行情价，直接卖给消费者。

「如果卖给大盘，就要用政府冻涨、制定的价格卖，我卖愈多、赔愈多。」

当时我听了之后觉得，这种状况，简直和还有外汇管制的阿根廷、乌兹别克有点像：明明市场价格就不是这样，但你政府就硬要规定一个价格，导致市场供需失衡，部分人必须以高于「官方价格」的金额私下交易。

但话说回来，我们也不必急着为这次缺蛋寻找「头号战犯」，因为这起事件，就某个意义上来说也是所有台湾人的共业，反映了台湾鸡蛋产业（甚至整个农业）的体质，以及台湾人看待「涨价问题」的方式。

比如上周有些媒体，披露了所谓的「红盘蛋」机制，并将蛋荒成因指向「蛋商贪婪」、「让蛋农无利可图」，所以才会导致鸡蛋产量不足。

但事实上，之所以会有「红盘蛋」机制，也是因为过年期间市场休息、运输业者放假，但母鸡每天都会生蛋，因此蛋农为了增加蛋商收蛋诱因，才会愿意降低售价，让蛋商多赚一点。

换言之，其实就是因为现有的定价制度太过僵化、无法真实反映市场价格，鸡蛋产业才会发展出「红盘蛋」这种机制，来补足市场机制。

此外，农委会的「冻涨」决策，也反映了台湾政府的物价政策，以及政府和民间对于「物价上涨」的认知框架。

有经济学常识的人都知道，政府如果干预市场、限制价格，本来就很容易造成供需失衡，这次蛋荒就是很好的例子。

然而采用「冻涨」措施的，不只是农委会而已：去年十二月，行政院也曾指示法务部成立「物价稽查小组」，查缉「是否存在不法业者囤积物资、联合操控价格」。

结果查缉了老半天，我们没看到哪家业者「囤积物资、操控价格」，只看到法务部发布新闻稿说，某某餐饮业者在接受稽查之后「同意暂缓涨价」，还说这是「公私协力，稳定物价」。

这种做法，俨然是将公部门介入民间定价的行为，当作政绩在宣传，但厂商涨价更大的原因，分明就是原物料涨价，而不是囤积物资、更不是联合操控物价──要求厂商降价，根本毫无法律依据。

此外，「一看到涨价，就直觉要查缉」的作法，也反映了决策者是以「法律框架」、而非「经济框架」在看待物价问题（我们的经济部长居然是学法律出身的），于是才会做出不符市场机制、过度干预的决策。

但说到底，这个问题也不只是台湾政府的责任。

我有时会觉得，台湾社会、媒体对于物价议题，似乎有着不太理性的偏执：哪家咸粥涨价了，媒体就要去采访，然后问民众愿不愿意买单，但这种报导真的大可不必──消费者觉得贵，市场机制自然就会提出解答了。但在媒体的炒作之下，执政的决策者也就被逼着要「看新闻做决策」，进而做出过度干预市场的决策。

而这次的蛋荒，某个程度上，或许也就是这个「物价思维结构」的间接产物。

再次跟大家推荐这篇调查报导，一起来了解，台湾缺蛋危机的来龙去脉： https://theinitium.com/article/20220221-taiwan-egg-shortage/invite_token/qvUhGpfuOk/?fbclid=IwAR2mc3JtempRXirsngWZHvPTTRcB_WWOD5GGI38qfSpp6aCL06hjoEEmb8A